چار بین الاقوامی ایجنسیوں کی جانب سے ٹارگٹڈ امداد کے پردے کے پیچھے: ترقیاتی ٹول یا معاشی اثرورسوخ؟

سچ خبریں: بین الاقوامی ترقیاتی اداروں کے اہم میکانزم میں سے ایک "بندی امداد” ہے۔ امداد جس میں وصول کنندہ ادارے یا ملک کو عطیہ کنندہ ملک سے سامان، خدمات یا ٹھیکیدار خریدنے کی ضرورت ہوتی ہے۔

ترقیاتی امداد کو برسوں سے بڑی طاقتوں کی خارجہ پالیسی کے اہم ترین ہتھیاروں میں سے ایک سمجھا جاتا ہے۔ جاپان، فرانس، ترکی اور یہاں تک کہ جرمنی جیسے ممالک – اگرچہ مختلف شدت اور طریقوں کے ساتھ – اپنے جغرافیائی سیاسی اور اقتصادی مفادات کو آگے بڑھانے کے لیے غیر ملکی امداد کا استعمال کرتے ہیں۔ اس سلسلے میں ایک اہم طریقہ کار "بندی امداد” ہے۔ امداد جس میں وصول کنندہ کو عطیہ کنندہ ملک سے سامان، خدمات یا ٹھیکیدار خریدنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ رجحان ترقیاتی ادب میں معروف ہے اور کئی مواقع پر اقتصادی تعاون اور ترقی کی تنظیم نے اس پر تنقید کی ہے۔

او ای سی ڈی کی سرکاری تعریف کے مطابق، بندھے ہوئے امداد سے غریب ممالک کے لیے منصوبوں پر عمل درآمد کی لاگت بڑھ جاتی ہے اور آزاد مسابقت کو محدود کیا جاتا ہے۔ متعدد مطالعات سے پتہ چلتا ہے کہ بندھے ہوئے منصوبوں کی لاگت غیر منسلک منصوبوں سے 15 سے 30 فیصد زیادہ مہنگی ہوسکتی ہے۔ اس کی وجہ سے بہت سے مغربی ترقیاتی ادارے 2000 کی دہائی سے بتدریج "غیر بند امداد” کی طرف بڑھ رہے ہیں۔ اگرچہ یہ عمل مکمل اور یکساں نہیں ہے اور ممالک کے درمیان اہم اختلافات ہیں۔

جاپان ان ممالک میں سے ایک ہے جہاں اس کی ترقیاتی امداد قرضوں کا ایک اہم حصہ اب بھی کسی حد تک بندھا ہوا ہے۔ جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی کی سرکاری رپورٹوں سے پتہ چلتا ہے کہ جنوب مشرقی ایشیائی یا افریقی ممالک میں بنیادی ڈھانچے کے بڑے منصوبوں پر عمل درآمد کا ایک اہم حصہ جاپانی کمپنیوں کے ذریعے انجام دیا جاتا ہے۔ بلاشبہ، یہ ضرورت واضح طور پر "معاہدے کی شرط” کی شکل میں بیان نہیں کی گئی ہے، لیکن عملی طور پر تکنیکی معیارات، بولی لگانے کے عمل اور جاپانی کمپنیوں کے تکنیکی تجربے کے ذریعے دوبارہ پیش کی جاتی ہے۔ علمی تحقیق نے یہ بھی ظاہر کیا ہے کہ جاپان اپنی ترقیاتی پالیسی میں اقتصادی تحفظ، منڈیوں تک رسائی اور چین کے ساتھ مسابقت کو یقینی بنانا چاہتا ہے۔

1990 کی دہائی کے بعد سے، فرانسیسی ترقیاتی ایجنسی  اپنی امداد کو "کھولنے” کی طرف بڑھ رہی ہے، اور اپنی ترقیاتی امداد کا ایک اہم حصہ غیر بند شکل میں فراہم کر رہی ہے۔ تاہم، آزاد مطالعات سے پتہ چلتا ہے کہ بہت سے بڑے منصوبوں میں، فرانسیسی کمپنیوں کا اب بھی معاہدوں پر عمل درآمد میں غالب حصہ ہے۔ یہ رسمی تقاضوں کی بجائے تکنیکی صلاحیت، تاریخی اثر و رسوخ کے نیٹ ورک اور افریقی ممالک میں ایک عام زبان کی وجہ سے ہے۔

جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی یا فرانسیسی ترقیاتی ایجنسی کے برعکس، ترکش کوآرڈینیشن اینڈ کوآپریشن ایجنسی عام طور پر بڑے اقتصادی منصوبوں پر عمل درآمد نہیں کرتی ہے، اور اس کی امداد چھوٹے، ثقافتی یا تکنیکی منصوبوں کی صورت میں زیادہ ہوتی ہے۔ اس قسم کی امداد "رسمی طور پر بندھے ہوئے” انداز میں فراہم نہیں کی جاتی ہے، لیکن اس کا ایک واضح جغرافیائی سیاسی کام ہے: وسطی ایشیا، قفقاز، بلقان اور مشرق وسطیٰ کے کچھ حصوں میں ترکی کے اثر و رسوخ کو بڑھانا۔ بین الاقوامی تجزیہ کار اس بات پر زور دیتے ہیں کہ ٹیکا مؤثر طریقے سے ترکی کے سافٹ پاور نیٹ ورک کا حصہ ہے۔

جرمن انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی نے باضابطہ طور پر اعلان کیا ہے کہ اس کی امداد "کھلائی” ہے اور کسی بھی ملک کی تمام کمپنیوں کو ٹینڈرز میں حصہ لینے کی اجازت ہے۔ لیکن حقیقی فیلڈ آپریشنز میں، جرمن صنعتی نیٹ ورکس، معیارات، خصوصی ضروریات اور سپلائی چینز کا مطلب یہ ہے کہ ٹھیکیداروں کا ایک اہم حصہ جرمن یا یورپی کمپنیاں ہیں جو تکنیکی معیارات جو یورپی مصنوعات کے ساتھ ہم آہنگ ہیں، مخصوص ضروریات جو یورپی کمپنیوں میں زیادہ عام ہیں، مواصلاتی نیٹ ورک اور اس ملک میں جرمن کمپنیوں کی طویل مدتی موجودگی اور کچھ علاقوں میں اعلیٰ تکنیکی مسابقت۔ اس کے علاوہ، منصوبوں میں یورپی ڈیجیٹل معیارات کو فروغ دینے کے لیے یورپی یونین کی سفارشات کو نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔

اگرچہ ٹائیڈ ایڈ کے منفی ترقیاتی اثرات ہوتے ہیں، لیکن عطیہ دہندگان کی حکومتوں کے نقطہ نظر سے اس کے کچھ فوائد ہیں، جن میں شامل ہیں: گھریلو کمپنیوں کو سپورٹ کرنا، واقف ٹھیکیداروں کا استعمال کرتے ہوئے پراجیکٹ کے خطرے کو کم کرنا، سیاسی اور اقتصادی اثر و رسوخ میں اضافہ، اور چین جیسے ممالک سے مقابلہ کرنا۔ نتیجتاً، اگرچہ ترقیاتی اداروں کی سرکاری زبان عام طور پر اخلاقی اور انسانی ہمدردی پر مبنی ہوتی ہے، لیکن بین الاقوامی تعلقات کا تجزیہ ظاہر کرتا ہے کہ بڑی طاقتوں کے مقاصد کثیرالجہتی اور کثیر جہتی ہوتے ہیں۔ "سرکاری زبان” اور "حقیقی کارکردگی” کے درمیان یہ تصادم خاص طور پر ترقیاتی ماہرین کے درمیان بحث کا بنیادی موضوع ہے۔

بندھی امداد بعض ممالک کے لیے خارجہ اور اقتصادی پالیسی کا ایک اہم ذریعہ ہے۔اگرچہ بہت سی مغربی حکومتوں کا دعویٰ ہے کہ ان کے امدادی ڈھانچے کھلے اور شفاف ہیں، دوسرے لفظوں میں، ترقیاتی امداد عملی طور پر ترقی کا ایک آلہ اور اقتصادی اثر و رسوخ کا ایک آلہ دونوں ہو سکتی ہے، یہ امتیاز جو عظیم طاقتوں کی خارجہ پالیسی کا تجزیہ کرنے کے لیے ضروری ہے۔