تاریخ کی بد قسمتی؛ معاہدہ توڑنے میں امریکہ کا ریکارڈ

سچ خبریں: امریکی حکومت کو بین الاقوامی معاہدوں سے دستبردار ہونے یا معاہدوں کی خلاف ورزی کے ریکارڈ ہولڈر کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے۔

واضح رہے کہ معاہدوں میں امریکی رویے کا انداز ایسا ہے کہ یہ ملک خود کو بین الاقوامی معاہدوں کا پابند سمجھتا ہے اس حد تک کہ اس کے مفادات یکطرفہ طور پر فراہم کیے جائیں۔

بین الاقوامی تعلقات میں گفت و شنید اور معاہدہ ایک ایسا معاہدہ ہے جس میں ایک یا زیادہ فریق دوسرے مفادات کے حصول کے بدلے اپنے مفادات کا ایک حصہ ترک کر دیتے ہیں۔ تاہم امریکہ اپنی موروثی بدمعاشی کی وجہ سے دوسرے فریق کو کچھ نہ دینے کے بدلے میں سب کچھ حاصل کرنا چاہتا ہے۔

معاہدوں تک پہنچنے کے اس جذبے کی موجودگی، جسے گیمز کے نظریہ میں صفر رقم کا کھیل کہا جاتا ہے، اس حقیقت کا باعث بنا کہ جب بھی امریکہ دوسرے ممالک کے ساتھ متفق ہونے پر مجبور ہوا، اس نے انہیں کاغذ پر رعایتیں دیں، لیکن آخر کار وہ اپنی ذمہ داریوں کو پورا کرنے سے یا تو پیچھے ہٹ گیا یا پھر کچھ عرصے بعد مکمل طور پر معاہدے سے دستبردار ہو گیا۔

یہ رپورٹ ان معاہدوں یا معاہدوں پر ایک نظر ڈالتی ہے جن سے امریکہ یا تو 21ویں صدی میں مکمل طور پر دستبردار ہو چکا ہے یا اس میں اپنی ذمہ داریاں پوری نہیں کی ہیں۔ یہ کہنا کافی ہے کہ ان میں صرف سب سے اہم شامل ہیں، کیونکہ یہ ایک مضمون میں ان تمام معاہدوں کی فہرست میں فٹ نہیں ہو گا جن سے امریکہ نے دستبرداری کی ہے یا اپنی ذمہ داریوں کی خلاف ورزی کی ہے۔

امریکہ 2020 میں اوپن اسکائی معاہدے سے دستبردار ہو گیا۔ اوپن اسکائی معاہدہ سرد جنگ کے بعد کے دور میں یورپ میں اعتماد پیدا کرنے کے اقدامات میں سے ایک ہے، جس کی تجویز اور دستخط 1992 میں کیے گئے تھے اور 2002 میں باضابطہ طور پر نافذ کیے گئے تھے۔

 اس معاہدے کے مطابق، شریک ممالک ایک دوسرے کی سرزمین پر فوجی سرگرمیوں کی نگرانی کے لیے اور ہتھیاروں کے کنٹرول کے شعبے میں موجودہ معاہدوں کے مطابق غیر مسلح طیاروں کے ذریعے جاسوسی کی پروازیں کر سکتے ہیں۔ ہوائی جہاز میں نصب آلات، جیسے فضائی کیمرے، معاہدے میں شریک ممالک کے نمائندوں سے منظور شدہ ہیں۔

2014 میں، امریکی ایوان نمائندگان کے ایک رکن، مائیک راجرز، جنہوں نے آرمڈ سروسز کمیٹی میں کام کیا، نے اس وقت کے امریکی صدر براک اوباما سے کہا کہ وہ امریکی فضائی حدود میں نئے روسی طیاروں کے استعمال کے حق سے انکار کریں۔

اس طرح کے بیانات بنیادی طور پر روسی شناختی ٹیکنالوجی کی ترقی کے مطابق بنائے گئے تھے۔ امریکی فوجی اور دفاعی ماہرین اور حکام کی طرف سے اس طرح کی تکنیکی رائے کا اظہار کئی بار کیا جا چکا ہے، جنہوں نے کسی نہ کسی طرح جاسوسی پروازوں کے جاری رہنے کو اپنا نقصان قرار دیا۔

2019 میں، امریکہ نے اعلان کیا کہ وہ روس کے ساتھ انٹرمیڈیٹ رینج نیوکلیئر فورسز کے معاہدے سے دستبردار ہو جائے گا۔ یہ معاہدہ 1987 میں سابق سوویت یونین کے آخری رہنما میخائل گورباچوف اور اس وقت کے امریکی صدر رونالڈ ریگن کے درمیان ہوا تھا۔

اس معاہدے کے تحت 500 سے 5500 کلومیٹر تک مار کرنے والے جوہری اور غیر جوہری درمیانے فاصلے تک مار کرنے والے میزائلوں کی تیاری پر پابندی عائد کی گئی تھی۔ روسی وزیردفاع نے کہا کہ امریکہ کے پیچھے ہٹنے کی وجہ چین اور روس کی فوجی طاقت میں اضافہ ہے اور امریکہ اس معاہدے کو فائدہ مند نہیں سمجھتا۔

ڈونلڈ ٹرمپ نے اقوام متحدہ کی انسانی حقوق کونسل کو 2018 میں ایک بار چھوڑا اور پھر اس سال۔ اقوام متحدہ کی انسانی حقوق کونسل اقوام متحدہ کے اداروں میں سے ایک ہے اور اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے ذیلی اداروں میں سے ایک ہے، جس کا فرض انسانی حقوق کی خلاف ورزیوں کے معاملات کو ظاہر کرنا ہے۔

اس کے اپنے بیان کے مطابق امریکہ نے اس کونسل کو چھوڑنے کا اعلان کیا ہے اس کونسل کی صیہونی حکومت کے خلاف اسرائیل مخالف رپورٹس ہیں۔ یہ ایسی صورت حال میں ہوا جب اقوام متحدہ کی انسانی حقوق کونسل نے 2007 میں مقبوضہ فلسطینی علاقوں میں انسانی حقوق کی صورتحال سے متعلق ساتویں پیراگراف کے حق میں ووٹ دیا، جس سے صیہونی حکومت کے اقدامات کو اس کونسل کے ایجنڈے میں ایک مستقل مسئلہ بنا دیا گیا۔

2018 میں، ڈونلڈ ٹرمپ نے اعلان کیا کہ وہ جوائنٹ کمپری ہینسو پلان آف ایکشن (JCPOA) یا ایران اور 5+1 گروپ کے درمیان ہونے والے جوہری معاہدے سے دستبردار ہو جائیں گے اور ایران کے خلاف پابندیاں دوبارہ شروع کر دیں گے۔ JCPOA جوہری معاہدہ 23 جولائی 2014 (14 جولائی 2015 کے برابر) کو ایران اور P5+1 گروپ کے درمیان طے پایا تھا۔

یقیناً اس معاہدے سے ٹرمپ کی دستبرداری سے پہلے ایران کے لیے کوئی اقتصادی فائدہ نہیں تھا۔ ٹرمپ سے پہلے کی حکومت نے، جس کی سربراہی بارک اوباما نے کی، جو خود JCPOA کا آغاز کرنے والے تھے، نے بھی اس جوہری معاہدے کو اس طرح نافذ کیا کہ اس کے مفادات یکطرفہ طور پر امریکی فریق کے لیے تھے۔

اپریل 2017 میں امریکی وزیر خارجہ جان کیری نے کانگریس میں ایک اجلاس میں کہا تھا کہ جے سی پی او اے سے ایران کا کل فائدہ صرف 3 بلین ڈالر تھا۔ ولی اللہ سیف، جو 2015 میں ایران کے مرکزی بینک کے سربراہ تھے، نے اسی سال بلومبرگ کے ساتھ ایک انٹرویو میں اعتراف کیا کہ JCPOA سے تقریباً کچھ حاصل نہیں ہوا۔

تاہم ڈونلڈ ٹرمپ کا خیال تھا کہ یہ مفادات امریکہ کے لیے کافی نہیں ہیں اور ایران کی علاقائی اور میزائل سرگرمیوں کو بھی اس میں شامل کیا جانا چاہیے۔

نارتھ امریکن فری ٹریڈ ایگریمنٹ (NAFTA) ریاستہائے متحدہ امریکہ، کینیڈا اور میکسیکو کے درمیان ایک تجارتی معاہدہ تھا جو 1994 میں نافذ کیا گیا تھا۔

اس معاہدے کا بنیادی ہدف شمالی امریکہ میں ایک آزاد تجارتی علاقہ بنانا تھا تاکہ تینوں ممالک کے درمیان تجارتی محصولات اور غیر محصولاتی رکاوٹوں کو ختم یا کم کر کے تجارت کو آسان بنایا جا سکے۔ NAFTA دنیا کے سب سے بڑے تجارتی معاہدوں میں سے ایک تھا اور اس کے رکن ممالک کی معیشتوں پر گہرے اثرات مرتب ہوئے۔

ٹرمپ اور ان کی ٹیم نے دعویٰ کیا کہ NAFTA کو کینیڈا اور میکسیکو کے فائدے کے لیے بنایا گیا تھا اور اس میں امریکہ کے مفادات کو نظر انداز کیا گیا تھا اور اسی لیے وہ 2018 میں اس سے دستبردار ہو گئے تھے۔

مہینوں کی بات چیت کے بعد، تینوں ممالک 2018 میں ایک نئے معاہدے پر پہنچے، ریاستہائے متحدہ-میکسیکو-کینیڈا معاہدہ (USMCA)۔ یہ معاہدہ 2020 میں نافذ العمل ہوا اور اس میں NAFTA کی تبدیلیاں شامل ہیں، بشمول شمالی امریکہ کی آٹو پروڈکشن کے بڑھتے ہوئے حصہ اور کینیڈا کی ڈیری مارکیٹ تک امریکہ کی زیادہ رسائی کا مطالبہ۔

2018 میں، امریکہ پر بین الاقوامی عدالت انصاف کی جانب سے موڈٹ ٹریٹی کی شقوں کی خلاف ورزی کا الزام عائد کیا گیا تھا، لیکن کچھ ہی دیر بعد اس نے اس معاہدے سے دستبردار ہونے کا اعلان کیا۔ اسی سال ایران نے اسلامی جمہوریہ ایران کے مرکزی بینک کے تقریباً دو ارب ڈالر کے اثاثوں کو ضبط کرنے کے لیے امریکہ پر مقدمہ دائر کیا۔

اس سے پہلے ہیگ کی عدالت نے قرار دیا تھا کہ امریکہ نے اس معاہدے کی شرائط پر عمل نہیں کیا اور ایران ہرجانہ وصول کرنے کا حقدار ہے۔

2017 میں، امریکہ نے اسرائیل مخالف موقف کی وجہ سے یونیسکو سے علیحدگی کا اعلان کیا۔ بلاشبہ امریکہ نے 2018 میں باضابطہ طور پر اس تنظیم کو چھوڑ دیا۔ اس اقدام کی وجہ سے بہت سے ممالک اور بین الاقوامی تنظیموں نے امریکہ کو ایک ایسے ملک کے طور پر دیکھا جو اپنی ذمہ داریوں سے پیچھے ہٹتا ہے۔ اس سے امریکہ پر عالمی اعتماد کم ہوا۔

2017 میں پیرس معاہدے سے امریکہ کی دستبرداری ڈونلڈ ٹرمپ انتظامیہ کے سب سے متنازع فیصلوں میں سے ایک تھی جس کا کہنا تھا کہ پیرس معاہدے سے امریکی معیشت کو نقصان پہنچے گا اور کوئلہ، تیل اور گیس جیسی صنعتوں میں ملازمتوں کا نقصان ہوگا۔ انہوں نے دعویٰ کیا کہ یہ معاہدہ دوسرے ممالک (جیسے چین اور بھارت) کو فائدہ پہنچانے کے لیے بنایا گیا تھا۔

Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) ریاستہائے متحدہ امریکہ اور یورپی یونین کے درمیان ایک مجوزہ تجارتی معاہدہ تھا، جس کے مذاکرات 2013 میں شروع ہوئے۔

اس معاہدے کا بنیادی ہدف ٹیرف کو ختم کرکے اور دونوں فریقوں کے درمیان تجارت اور سرمایہ کاری کے لیے نان ٹیرف رکاوٹوں کو کم کرکے دنیا کا سب سے بڑا آزاد تجارتی علاقہ بنانا تھا۔ اس معاہدے میں اشیا اور خدمات کی تجارت، سرمایہ کاری، لیبر قوانین، ماحولیات اور تکنیکی معیارات جیسے شعبوں کا احاطہ کیا جانا تھا۔

امریکہ نے TTIP سے باضابطہ طور پر دستبرداری نہیں کی، کیونکہ معاہدے کو کبھی حتمی شکل نہیں دی گئی۔ تاہم، 2017 میں ڈونلڈ ٹرمپ کے اقتدار سنبھالنے کے بعد، TTIP مذاکرات مؤثر طریقے سے رک گئے۔ ٹرمپ نے TTIP جیسے کثیر جہتی معاہدوں کی بجائے دو طرفہ معاہدوں پر توجہ مرکوز کرنے کو ترجیح دی۔ یہ فیصلہ ٹرمپ کی تجارتی معاہدوں پر نظر ثانی کرنے کی مجموعی پالیسی کا حصہ تھا جو ان کے خیال میں امریکی معیشت کے لیے نقصان دہ ہیں۔

لیبیا اور قذافی کا ایٹمی پروگرام امریکہ کی وعدہ خلافی اور بے اعتباری کی واضح مثال تھا۔ معمر قذافی پر اپنے جوہری پروگرام کو آگے بڑھانے کے لیے سفارتی طور پر سخت دباؤ ڈالا گیا اور امریکہ اور اس کے مغربی اتحادیوں کی طرف سے ان پر بہت سی پابندیاں عائد کی گئیں۔ ایک طرف پابندیاں تھیں تو دوسری طرف سفارتی دباؤ اور دہشت گردی کی کارروائیوں کی حمایت کرنے والے ممالک کی فہرست میں اس ملک کا نام شامل کرنا۔

وقتاً فوقتاً، لیبیا کی فضائی حدود کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، امریکہ نے کسی بھی ممکنہ طریقے سے فضائی کارروائیوں کے ذریعے قذافی کے مقام کو نشانہ بنانے کا منصوبہ بنایا۔ 1979، یعنی 1357 سے، جب لیبیا پر دباؤ شروع ہوا، 2001 تک، جب دونوں ممالک کے درمیان باضابطہ مذاکرات شروع ہوئے، لیبیا مختلف پابندیوں کی زد میں تھا۔ 2001 میں، مغرب کے ساتھ لیبیا کی پہلی ابتدائی بات چیت کا آغاز ہوا، اور 2003 میں، عراق کے ساتھ امریکی جنگ کے زیر اثر بات چیت نے مزید سنگین صورت اختیار کی۔

اس وقت قذافی نے امریکیوں کے تمام مطالبات مان لیے تھے۔ انہوں نے لیبیا سے کہا کہ وہ ملک کے جوہری آلات کو تباہ کر کے کسی دوسرے ملک کو منتقل کرے، بین الاقوامی جوہری توانائی ایجنسی کے معائنہ کاروں کو مکمل اور لامحدود رسائی دے اور ساتھ ہی ساتھ تحقیق اور پیداوار سمیت تمام جوہری سرگرمیوں کو روک دے۔

لیبیا، جو اپنے جوہری پروگرام کے لیے دباؤ کا شکار تھا، آخر کار مجبور ہوا کہ وہ مغربی فریق کو جوہری سازوسامان حاصل کرنے کے بارے میں معلومات فراہم کرے، اور ساتھ ہی اس ملک میں القاعدہ نیٹ ورک سے لڑنے کے لیے امریکیوں کے ساتھ مکمل تعاون کرے۔

 13 جون 2002 کو اینٹی بیلسٹک میزائل (ABM) معاہدے سے امریکہ کی دستبرداری بین الاقوامی سفارت کاری اور ہتھیاروں کے کنٹرول میں سب سے زیادہ متنازعہ اقدامات میں سے ایک تھی۔ امریکہ اور سوویت یونین کے درمیان 1972 میں دستخط کیے گئے اس معاہدے کا مقصد ہتھیاروں کی دوڑ میں شدت اور تزویراتی استحکام کو لاحق خطرات کو روکنے کے لیے میزائل شکن دفاعی نظام کو محدود کرنا تھا۔

امریکہ نے دعویٰ کیا کہ یہ معاہدہ میزائل دفاعی نظام کی ترقی کو روکتا ہے، جس کا دعویٰ ہے کہ شمالی کوریا اور ایران جیسے ممالک کے میزائل خطرات کا مقابلہ کرنے کے لیے یہ ضروری ہے۔ امریکہ کا خیال تھا کہ سرد جنگ کے بعد دنیا بدل گئی ہے اور نئے خطرات جنم لے رہے ہیں جن کے لیے مختلف دفاعی ردعمل کی ضرورت ہے۔

بین الاقوامی قانون کے نقطہ نظر سے، ABM معاہدے سے امریکہ کی دستبرداری بذات خود اس معاہدے کی خلاف ورزی نہیں تھی، کیونکہ اس معاہدے نے رضاکارانہ انخلا کے لیے ایک طریقہ کار فراہم کیا تھا۔ ABM معاہدے کے آرٹیکل 15 کے مطابق، ہر فریق 6 ماہ کا نوٹس دے کر معاہدے سے دستبردار ہو سکتا ہے۔ امریکہ نے اس عمل کی پیروی کی اور دسمبر 2001 میں اعلان کیا کہ وہ اس معاہدے سے نکلنے کا ارادہ رکھتا ہے۔

جوہری معاہدہ جسے Agreed Framework کے نام سے جانا جاتا ہے، 21 اکتوبر 1994 کو اس وقت کے امریکی صدر بل کلنٹن کی انتظامیہ اور شمالی کوریا کے درمیان طے پایا تھا۔ اس معاہدے کو امریکی سینیٹ نے منظور نہیں کیا تھا اس لیے اسے معاہدہ نہیں سمجھا گیا۔

اس دستاویز پر دستخط کے بعد امریکہ کے اندر اس کی مخالفت شروع ہو گئی۔ کانگریس کے نمائندوں، بشمول ایوان نمائندگان اور سینیٹ کے قانون ساز، جنہوں نے معاہدے کے فریم ورک کو باغی حکومت کے خلاف خوشامد کے طور پر سمجھا، ایسے قوانین اور قراردادوں کو نافذ کرنا شروع کر دیا جس سے معاہدے پر عمل درآمد دن بہ دن مشکل تر ہوتا چلا گیا۔

چونکہ امریکہ کے وعدوں کے اہم ترین حصوں کو فنڈنگ کی ضرورت تھی، اس لیے منصوبوں اور قراردادوں کی ایک لہر نے معاہدے کے فریم ورک کے لیے فنڈز کی تقسیم کو محدود کرنا شروع کر دیا۔ امریکہ کی 144ویں کانگریس، جو کہ 1995-1996 میں شمالی کوریا کے ریپبلکن اکثریت کے ساتھ معاہدے کے چند ماہ بعد تشکیل دی گئی تھی، نے پیانگ یانگ کے خلاف کل 52 تجاویز پیش کیں جن میں سے 52 تجاویز قانون بن گئیں۔

کانگریس کی رکاوٹوں کی وجہ سے امریکی وعدے کے مطابق ایندھن کے تیل کی فراہمی میں اکثر تاخیر ہوئی، جس نے ہمیشہ شمالی کوریا کو ناراض کیا۔