پاکستان کے آئین میں تاریخی ترمیم؛ فوجی ڈھانچے میں بنیادی تبدیلیاں

سچ خبریں: پارلیمنٹ سے آئینی ترمیم نمبر 27 کی منظوری کے بعد پاکستان ایک نازک سیاسی دور سے گزر رہا ہے۔ یہ ترمیم فوجی اور عدالتی نظام میں غیرمعمولی تبدیلیوں کے باعث ملک کے اندر اور باہر وسیع تنازعات کا باعث بنی ہے۔

نئی ترمیم کا سب سے قابل ذکر پہلو صدر آصف علی زرداری کو عمر بھر کی قومی حفاظت کے ساتھ ساتھ فیلڈ مارشل عاصم منیر، آرمی چیف کو آئینی تحفظ فراہم کرنا ہے۔ اس اقدام کو حاکمیتی اور فوجی اشرافیہ کے لیے قانونی چترقائم کرنے اور انہیں مستقبل میں ہونے والے قانونی چارہ جوئی سے بچانے کی کوشش قرار دیا جا رہا ہے۔

اس ترمیم سے قبل "فیلڈ مارشل” کا عہدہ محض اعزازی سمجھا جاتا تھا جس کے ساتھ کوئی اضافی اختیارات یا مراعات وابستہ نہیں تھیں، لیکن تجویز کردہ تبدیلیاں اس عہدے کو آئین میں باضابطہ طور پر تسلیم کرتی ہیں۔

یہ قانون صدر اور آرمی چیف تک محدود نہیں بلکہ اعلیٰ ترین فوجی قیادت کو بھی محیط ہے جو اس ترمیم کے تحت مکمل استثنیٰ حاصل کر چکی ہے۔ یہ ترمیم پانچ ستارہ افسران کو عمر بھر کا تحفظ دیتی ہے اور انہیں اپنے عہدے اور مراعات برقرار رکھنے اور عمر بھر فوجی وردی میں خدمات انجام دینے کا اختیار دیتی ہے۔

آئینی ترمیم نمبر 27 میں بیان کردہ فوجی کمانڈ ڈھانچے کی تنظیم نو کو ملک کی تشکیل کے بعد سے سب سے اہم تنظیم نو قرار دیا گیا ہے۔ اس تنظیم نو میں درج ذیل پہلو شامل ہیں:

1. دفاعی افواج کے سپریم کمانڈر کے عہدے کا قیام، جس کے پاس اعلیٰ ترین انتظامی اختیارات ہوں گے۔

2. قومی سٹریٹجک کمانڈ کی بنیاد رکھی گئی ہے، جو جوہری ہتھیاروں اور اسٹریٹجک اسلحہ کے انتظام کی ذمہ دار ہوگی۔

3. نئی سپریم کمانڈ میں فضائیہ اور بحریہ کے دائرہ کار کو شامل کیا گیا ہے، جو واضح طور پر فوجی کمانڈ کے تابع سمجھا جاتا ہے۔

4. جوائنٹ چیفس آف اسٹاف کمیٹی کے چئیرمین کے عہدے کو ختم کر دیا گیا ہے۔

5. تجویز کردہ ترمیم میں قومی سٹریٹجک کمانڈ کے کمانڈر کے عہدے کے قیام کو بھی شامل کیا گیا ہے، جو دیگر ذمہ داریوں کے ساتھ ساتھ ملک کی جوہری کمانڈ بھی سنبھالے گا۔

6. قومی سٹریٹجک کمانڈ کمانڈر خصوصی طور پر فوج سے ہوگا اور آرمی چیف کے مشورے سے تعینات کیا جائے گا، جو ترمیم کے مطابق دفاعی افواج کے کمانڈر کے طور پر بھی خدمات انجام دے گا۔

پاکستانی حلقوں میں اس کی تشریح کی گئی ہے کہ یہ تبدیلیاں فوجی اسٹیبلشمنٹ کی بالادستی کو مستحکم کرتی ہیں اور فضائیہ اور بحریہ کو کمزور کرنے کے نتیجے میں دفاعی انتظامات میں مرکزی حیثیت دیتی ہیں۔

عدالتی سطح پر، یہ ترمیم بنیادی تبدیلیاں لاتی ہے، جن میں شامل ہیں:

1. آئینی عدالت کا قیام بطور ایک آزاد ادارہ، جو خصوصی طور پر آئینی معاملات کی سماعت کا ذمہ دار ہوگا۔

2. سپریم کورٹ کے اختیارات میں کمی، خاص طور پر انتظامیہ اور فوج پر نظرثانی کے معاملے میں۔

3. عدالتوں کے طریقہ کار سے متعلق قوانین میں متوازی اصلاحات۔

4. وفاقی آئینی عدالت کی سربراہی ایک خصوصی چیئرپرسن کرے گی اور وفاقی دارالحکومت اسلام آباد کے علاوہ پاکستان کے چاروں صوبوں سے مساوی تعداد میں ججز پر مشتمل ہوگی۔

5. یہ عدالت وفاقی حکومت اور صوبائی حکومتوں یا مختلف صوبائی حکومتوں کے درمیان تنازعات کو حل کرے گی۔

6. یہ بل صدر کو یہ اختیار بھی دیتا ہے کہ وہ پاکستان جوڈیشل کمیشن کی سفارش پر کسی جج کو ایک ہائی کورٹ سے دوسری ہائی کورٹ منتقل کر سکتا ہے۔

پاکستان جوڈیشل کمیشن پاکستان میں عدالتی تقرریوں کی سفارش کرنے والا ادارہ ہے۔ اس سے قبل، جج کی اس منتقلی کے لیے منظوری ضروری تھی، نیز پاکستان کے چیف جسٹس اور متعلقہ ہائی کورٹس کے چیف جسٹس سے مشاورت بھی ضروری تھی۔

آئینی ترمیم نے پاکستان کو اندرونی اختلافات اور بین الاقوامی تنقید کے درمیان ایک گرم سیاسی اور قانونی تنازعے میں ڈال دیا ہے۔

اسی لمحے سے جب اس ترمیم کا اعلان کیا گیا، انسانی حقوق کی تنظیموں اور بین الاقوامی رپورٹس نے خبردار کیا ہے کہ یہ ترمیم فوجی ادارے کی حکومت کے اہم اداروں پر تسلط کو مضبوط کرنے کا راستہ ہموار کرتی ہے اور علیحدگی کے اصول کو خطرہ لاحق ہے، جو کہ کسی بھی جمہوری نظام کی بنیاد ہے۔

"جوراس نیوز” کی ایک رپورٹ میں اس ترمیم کو "آئینی انجینئرنگ” کے استعمال کے ایک نمونے کے طور پر بیان کیا گیا ہے تاکہ جمہوری پردے میں فوجی کنٹرول کو جواز فراہم کیا جا سکے، اور خبردار کیا گیا ہے کہ مکمل استثنیٰ آئین کو جوابدہی کے ایک آلے کے طور پر اپنے کردار سے محروم کر سکتا ہے۔

وفاقی آئینی عدالت کے قیام نے پاکستانی قانونی حلقوں میں وسیع تنازعہ کھڑا کر دیا ہے، سابق ججز اور اسکالرز کا کہنا ہے کہ اس اقدام سے سپریم کورٹ کمزور ہو سکتی ہے اور علیحدگی کے اصول کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔

قانونی مشیر ریما عمر نے خبردار کیا کہ انتظامیہ ایسے ججز تقرر کرے گی جو پھر اس کے سامنے جوابدہ ہوں گے، اور ممکنہ طور پر عدالت کو اعلیٰ عہدیداروں کے فیصلوں کے لیے قانونی پردہ فراہم کرنے کی اجازت دی جا سکتی ہے۔

سپریم کورٹ کے دوسرے سینئر ترین جج منصور علی شاہ نے نئی عدالت کو عدلیہ کو کمزور کرنے کے لیے ایک سیاسی آلہ قرار دیا اور اس اقدام کو عدالتی عمل میں واضح چھیڑ چھاڑ سے تعبیر کیا۔

سپریم کورٹ کے دو سینئر ججز کے استعفوں کے بعد یہ تنازعہ اور بڑھ گیا، جنہوں نے "عدالتی اختیارات کے مکمل تحفظ” اور "آئین کی توڑ مروڑ” کے خلاف احتجاج کیا۔

اہم حزب اختلاف جماعتوں، جن میں پاکستان تحریک انصاف بھی شامل ہے، نے ترمیم پر ووٹنگ کا بائیکاٹ کیا اور اسے آئین کو کمزور کرنے کا اقدام قرار دیا۔ مذہبی جماعتوں جیسے جماعت اسلامی اور جمعیت علماء اسلام نے بھی اسے مسترد کر دیا۔

مفتی محمد تقی عثمانی سمیت متعدد معروف اسلامی اسکالرز نے وسیع عدالتی استثنیٰ دینے کے بنیادی اصول پر شکوہ ظاہر کیا ہے، ان کا کہنا ہے کہ اس قسم کا استثنیٰ شریعت کے مقاصد کے مطابق نہیں ہے، جو قانون کے سامنے مساوات کی وضاحت کرتا ہے اور عوامی عہدیداروں کے گروہوں کے خلاف امتیازی سلوک سے منع کرتا ہے۔

ان کا کہنا ہے کہ ایسی کسی بھی ترمیم کی احتیاط سے جانچ پڑتال کی جانی چاہیے جو نگرانی یا جوابدہی کو محدود کرتی ہو، کیونکہ اسلامی قانون میں بنیادی اصول یہ ہے کہ بغیر کسی استثنیٰ کے ہر شخص قانون کے تابع ہے۔

لاہور کے رضا حسین جیسے معروف قانون دانوں کا کہنا ہے کہ استثنیٰ چند افراد کے لیے "بنیادی حق” بن گیا ہے اور غیرمنتخب فوجی افسران کو ایسی مراعات دیتا ہے جو کسی بھی منتخب سول لیڈر کو حاصل نہیں ہیں۔

تنقید کے اس سیلاب کے جواب میں، شہباز شریف کی قیادت والی اتحادی حکومت نے زور دے کر کہا کہ یہ ترمیم جمہوریت کے لیے خطرہ نہیں ہے، بلکہ سرکاری اداروں، خاص طور پر فوج اور عدلیہ کی جدید کاری اور کارکردگی کو بہتر بنانے کے لیے ایک ضروری قدم ہے۔

پاکستان مسلم لیگ (ن) کے رہنما اور وزیر اعظم کے سیاسی مشیر سینیٹر رانا ثناء اللہ نے اس بحث کو "بے وجہ طوفان” قرار دیا، جبکہ دفاعی وزیر خواجہ آصف نے وضاحت کی کہ آرٹیکل 243 میں ترمیم "دفاعی ضروریات میں تبدیلی” کے مطابق ہے۔

حکومت نے سپریم کورٹ میں اپیلوں میں نمایاں اضافے اور سول اور کرمنل مقدمات کے فیصلے میں ہونے والی تاخیر کا حوالہ دیتے ہوئے آئینی عدالت کے قیام کو جواز فراہم کیا۔

وزیر برائے امور داخلہ طلال چوہدری نے آئین میں ترمیم کے پارلیمنٹ کے حق کی سختی سے وکالت کی اور ججز کے استعفوں کو سیاسی محرک قرار دیا۔ انہوں نے یہ بھی تصدیق کی کہ 26ویں اور 27ویں ترمیموں نے سیاسی استحکام کو مضبوط بنانے میں مدد دی ہے۔ انہوں نے سیاسی قوتوں کے ساتھ مشاورت سے مستقبل میں مزید اصلاحات کو مسترد نہیں کیا۔

پاکستانی عوامی رائے سوشل میڈیا پر دو حصوں میں تقسیم ہے: وہ جو اس ترمیم کو نظم و ضبط اور دفاعی صلاحیتوں کو مضبوط بنانے کے طور پر دیکھتے ہیں، اور وہ جو اسے سیاست میں فوجی مداخلت کو مستحکم کرنے کی طرف ایک قدم سمجھتے ہیں۔

بین الاقوامی اخبارات نے ان اصلاحات کو ایک تبدیلی قرار دیا ہے جو پاکستان میں نظام حکومت کو دہائیوں تک تبدیل کر سکتی ہے۔ جبکہ "ساؤتھ ایشیا ڈیموکریسی سینٹر” نے خبردار کیا ہے کہ اس طرح عدلیہ کی تنظیم نو سیاسی اور فوجی قیادت کو جوابدہ ٹھہرانے کے اداروں کے کردار کو کمزور کر سکتی ہے، خاص طور پر استثنیٰ کے وسیع نظام کو دیکھتے ہوئے۔

جبکہ حکومت آئینی اصلاحات کے اپنے جواز پر قائم ہے اور مخالفین اس کی مخالفت جاری رکھے ہوئے ہیں، ترمیم نمبر 27 پاکستان کے سیاسی سفر میں ایک اہم سنگ میل بنی ہوئی ہے۔ تجویز کردہ تبدیلیاں سرکاری اداروں میں کچھ اختیارات کی تنظیم نو کرتی ہیں، اور فوج اور عدلیہ کے کردار کے ساتھ ساتھ سیاسی حکمرانی کے مستقبل پر وسیع بحث چھیڑتی ہیں۔

اس اقدام کی مختلف تشریحات کے درمیان، پاکستان خود کو ایک نازک موڑ پر پایا ہے، جہاں اصلاحات کا عملی نفاذ اداراتی توازن اور اندرونی سیاسی سمت کی شکل طے کرے گا۔