امریکہ کیوبا کے خلاف ناکام حکمت عملی کیوں دہرا رہا ہے؟

سچ خبریں: مغربی دنیا میں، کیوبا کا معاملہ امریکی پالیسی کے تسلسل – دباؤ، ناکہ بندی اور ایک خودمختار ملک کی تقدیر میں مداخلت – کا شاید سب سے واضح عکس ہے۔

یہ پالیسی، جسے چھ دہائیوں سے زائد عرصے سے جاری پابندیوں اور محاذ آرائی نے تقویت دی ہے، نہ تو واشنگٹن کی مطلوبہ سیاسی تبدیلی لا سکی اور نہ ہی دونوں ممالک کے درمیان خلیج کو کم کر سکی۔

اب امریکی وزیر خارجہ مارکو روبیو کی طرف سے ہوانا کو دھمکی اور کیوبا میں موجودہ صورت حال کو تبدیل کرنے کی ضرورت پر ان کے اصرار سے ظاہر ہوتا ہے کہ واشنگٹن ایک بار پھر اسی پرانی جبر کی منطق پر لوٹ آیا ہے – ایک ایسی منطق جو سفارت کاری پر معاشی دباؤ کو ترجیح دیتی ہے اور کیوبا کی عوام کو ان کا سیاسی راستہ خود منتخب کرنے کے حق سے بالاتر بیرونی فیصلہ سازی کو رکھتی ہے۔

مبصرین کے مطابق، اس نقطہ نظر کا اعادہ کسی نئی حکمت عملی کی بجائے واشنگٹن کی اس پالیسی سے چھٹکارا حاصل کرنے میں ناکامی کو ظاہر کرتا ہے جس کے انسانی، علاقائی اور جغرافیائی سیاسی نتائج بارہا واضح ہو چکے ہیں۔

واشنگٹن اور ہوانا کا تنازع صرف 1959 کے انقلاب تک محدود نہیں ہے۔ کیوبا کی آزادی کے آغاز سے ہی، امریکہ اس ملک کو اپنے اثر و رسوخ کا حصہ سمجھتا تھا۔ ‘پلیٹ ترمیم’ نے واشنگٹن کو کیوبا کے اندرونی معاملات میں مداخلت کا اختیار دیا – ایک ایسا نقطہ نظر جس نے کیوبا کی خودمختاری کو محدود کیا اور اس تصور کو مستحکم کیا کہ ہوانا کی سیاسی سمت کا امریکی مفادات سے ہم آہنگ ہونا ضروری ہے۔

انقلاب کے بعد، اوزار بدل گئے لیکن مداخلت کی منطق برقرار رہی۔ ریفائنریوں پر دباؤ، چینی کی کوٹہ میں کٹوتی، معاشی پابندیاں، خلیج خنزیر کی کارروائی، اور تخریب کاری کے پروگرام – یہ سب کیوبا کی حکومت کو کمزور کرنے یا تبدیل کرنے کے لیے کیے گئے۔ تاہم، ان اقدامات کے الٹے نتائج برآمد ہوئے؛ انقلابی حکومت مضبوط ہوئی، اندرونی سیکورٹی سخت ہوئی، اور ہوانا سوویت یونین کے مزید قریب ہو گیا۔

یہاں تک کہ چھ دہائیوں کی پابندیوں نے بھی واشنگٹن کی مطلوبہ سیاسی ساخت کیوبا میں قائم نہیں کی۔ اس کے برعکس، بیرونی دباؤ نے کیوبا کی حکومت کو اندرونی مسائل کو امریکی خطرے کے تناظر میں پیش کرنے کا موقع دیا اور واشنگٹن کے

خلاف مزاحمت کو اپنی سیاسی جواز کا حصہ بنا لیا۔

اس سب کے باوجود، امریکہ اس پالیسی کو دہراتا ہے؛ کیونکہ کیوبا کا معاملہ محض خارجہ پالیسی کے حسابات کا تابع نہیں ہے۔ فلوریڈا میں انتہا پسند گروہوں کا اثر، انتخابی مفادات، اور لاطینی امریکہ پر تسلط کی تاریخی میراث نے امریکی حکومتوں کے لیے پابندیوں سے پیچھے ہٹنے کی قیمت بڑھا دی ہے۔ اس ماحول میں، ہر ناکامی کو پالیسی کی ناکارہ ہونے کی بجائے ناکافی دباؤ کا نتیجہ قرار دیا جاتا ہے، اور تجویز کردہ حل ایک بار پھر مزید پابندیاں اور دھمکیاں ہوتی ہیں۔

امریکی پابندیوں کی فہرست میں کیوبا کی سرکاری کمپنی ‘یونین پیٹرولیفیرا دی کیوبا’ (CUPET) کو شامل کرنا محض ایک سرکاری ادارے تک محدود نہیں ہے۔ یہ کمپنی ایندھن کی درآمد، ریفائننگ، ذخیرہ اندوزی اور تقسیم میں مرکزی کردار ادا کرتی ہے۔ لہٰذا، اس کی سرگرمیوں میں خلل براہ راست بجلی کی پیداوار، نقل و حمل، ہسپتالوں، زراعت اور خوراک کی ذخیرہ اندوزی کو متاثر کرتا ہے۔ حالیہ بڑے پیمانے پر بجلی کی بندش نے بھی ظاہر کیا ہے کہ ایندھن کی کمی اور بجلی کے نیٹ ورک کی فرسودگی کا شکار ملک میں، توانائی کے شعبے پر دباؤ تیزی سے سماجی بحران میں بدل جاتا ہے۔

واشنگٹن کی پالیسی کا تضاد اس وقت مزید واضح ہو جاتا ہے جب امریکہ بیک وقت کیوبا کے نجی شعبے کی حمایت کا دعویٰ کرتا ہے۔ سال کے ابتدائی مہینوں میں امریکی کمپنیوں نے کیوبا کے نجی کاروباروں کو ایندھن فراہم کرنے کے لیے اقدامات کیے، لیکن اسی ایندھن کی منتقلی اور ذخیرہ اندوزی ناگزیر طور پر CUPET کے زیر انتظام بنیادی ڈھانچے پر منحصر تھی۔ اس کمپنی پر پابندی عملاً اس راستے کو مسدود کر دیتی ہے جو نجی شعبے کو توانائی کی کمی سے بچانے کے لیے تھا – یعنی کاروباریوں کی حمایت کے نام پر پیش کی گئی پالیسی نے انہی کاموں کو کام کرنے کے اوزار سے محروم کر دیا۔

اس دباؤ کا دائرہ امریکی سرحدوں تک محدود نہیں رہتا۔ کسی کمپنی کو امریکی محکمہ خزانہ کی پابندیوں کی فہرست میں ڈالنا بینکوں، بیمہ کمپنیوں، بحری جہاز رانی اور غیر ملکی سپلائرز کو امریکی مارکیٹ اور مالیاتی نظام تک رسائی سے محروم ہونے کے خطرے سے دوچار کر دیتا ہے۔

نتیجتاً، بہت سے غیر امریکی کھلاڑی بھی کیوبا کے ساتھ معاملات کرنے سے گریز کرتے ہیں۔ اس لحاظ سے، واشنگٹن نہ صرف ہوانا پر دباؤ ڈالتا ہے بلکہ عملاً تیسرے ممالک کے معاشی فیصلوں کو بھی اپنے داخلی قوانین کے تحت متاثر کرتا ہے – ایک ایسا مسئلہ جو کئی بار اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی میں بڑی مخالفت کا سامنا کر چکا ہے۔

یہ دباؤ ایسے وقت میں سخت کیا گیا ہے جب کیوبا نے معاشی اصلاحات کا ایک بے مثال سلسلہ منظور کیا ہے، جس میں نجی بینکوں کو اجازت، براہ راست غیر ملکی تجارت، اور غیر سرکاری سرمایہ کاروں کی زیادہ شرکت شامل ہے – لیکن ایسی اصلاحات بینکوں، سرمائے، بیمہ اور توانائی تک رسائی کے بغیر حقیقی اثر نہیں ڈال سکتیں۔ اس طرح، پابندیاں اصلاحات کے ماحول کو مضبوط کرنے کی بجائے اس کی لاگت میں اضافہ کرتی ہیں اور یہ پیغام دیتی ہیں کہ معاشی کشادگی بھی اس وقت تک ناکافی ہے جب تک یہ واشنگٹن کی مطلوبہ سیاسی تبدیلی کا باعث نہ بنے۔

حکمت عملی کے لحاظ سے، کیوبا واشنگٹن کے لیے کیریبین میں محض ایک چھوٹا پڑوسی نہیں ہے؛ یہ ملک مغربی نصف کرہ میں امریکی اثر و رسوخ کی پیمائش کے لیے ایک علامتی امتحان بن گیا ہے۔ اسی لیے، ہوانا کی سیاسی خودمختاری اور واشنگٹن کی خواہش کے خلاف حکومت کا قائم رہنا، امریکی حسابات میں علاقائی نظم کو چیلنج کرنے کے مترادف سمجھا جاتا ہے۔ حالیہ دھمکیوں کے بارے میں ممکنہ مداخلت کا پیغام لاطینی امریکہ کی دیگر حکومتوں کو بھی جاتا ہے کہ واشنگٹن سے سیاسی اختلاف کا جواب معاشی دباؤ، تنہائی یا حتیٰ کہ فوجی خطرے سے دیا جا سکتا ہے۔

تاہم، طاقت کا ایسا مظاہرہ ضروری نہیں کہ امریکی اثر و رسوخ میں اضافہ کرے۔ کیوبا پر دباؤ خطے کے ممالک کی تاریخی حساسیت کو بیرونی مداخلت اور ‘اثر و رسوخ کے دائرے’ کی منطق کے بارے میں زندہ کرتا ہے اور زیادہ خودمختار حکومتوں کو اپنے تعلقات متنوع بنانے کا حوصلہ دیتا ہے۔

اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی میں کیوبا کی ناکہ بندی کے خلاف وسیع مخالفت بھی ظاہر کرتی ہے کہ واشنگٹن کو اس پالیسی کے دفاع میں ہوانا سے زیادہ سفارتی تنہائی کا سامنا ہے۔ اقوام متحدہ کے انسانی حقوق کے ماہرین نے بھی ایندھن کی ناکہ بندی کو کیوبا کی عوام کے بنیادی حقوق کے لیے خطرہ قرار دیا ہے – ایک ایسی تنقید جو کیوبا کے عوام کی حمایت کے امریکی دعوے کی قانونی حیثیت کو کمزور کرتی ہے۔

کچھ ماہرین کا خیال ہے کہ اس سے بھی اہم نتیجہ چین کے لیے مزید جگہ فراہم کرنا ہے۔ بیجنگ نے بیرونی مداخلت قرار دیے جانے والے اقدامات کے خلاف کیوبا کی خودمختاری کی کھل کر حمایت کی ہے، اور ساتھ ہی وہ توانائی کے شعبے میں ٹیکنالوجی اور سرمائے کے اہم ذرائع میں سے ایک بن گیا ہے۔ ایک ہزار میگا واٹ سے زائد شمسی توانائی کی صلاحیت کی ترقی میں چین کی مدد سے ہوانا کو ایندھن کی درآمد پر انحصار نسبتاً کم کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔ نتیجتاً، وہ پالیسی جو کیوبا کو الگ تھلگ کرنے اور امریکی حریفوں کے اثر و رسوخ کو کم کرنے کے لیے بنائی گئی تھی، عملاً بیجنگ کو اس ملک کا مزید ضروری ساتھی بنا رہی ہے۔

اس لیے، اصل مسئلہ اب صرف کیوبا کی حکومت کا مستقبل نہیں ہے بلکہ وہ قیمت ہے جو واشنگٹن اپنے علاقائی تسلط کی ساکھ برقرار رکھنے کے لیے ادا کر رہا ہے۔ دباؤ جاری رکھنا شاید امریکی داخلی سیاست میں انتخابی فائدہ اور عزم کا تصور دے سکتا ہے، لیکن حکمت عملی کی سطح پر، یہ لاطینی امریکی ممالک کا اعتماد کم کرتا ہے، چین کے اثر و رسوخ کو بڑھاتا ہے، اور کیوبا کے بحران کو دوطرفہ اختلاف سے عظیم طاقتوں کے مقابلے کے میدان میں بدل دیتا ہے۔

امریکہ اس حکمت عملی کو دہراتا ہے کیونکہ اس سے پیچھے ہٹنا وہ اپنے اثر و رسوخ کی حدود کو قبول کرنا سمجھتا ہے، لیکن حتمی تضاد یہیں ہے؛ کیوبا میں طاقت کا مظاہرہ کرنے کا اصرار آہستہ آہستہ اسی طاقت اور اثر و رسوخ کو ختم کر رہا ہے جسے واشنگٹن برقرار رکھنا چاہتا ہے۔