امریکی حکومت کا بار بار شٹ ڈاؤن اور ناقص گورننس ڈھانچہ

سچ خبریں: امریکہ کا گورننس ڈھانچہ کچھ خاص خصوصیات رکھتا ہے جس کی وجہ سے اس ملک کی حکومت وقتاً فوقتاً مکمل طور پر بند ہوتی رہتی ہے اور یہ گورننس سسٹم تنازعات کے حل کے بجائے تعطل پیدا کرتا ہے۔

امریکی حکومت نے بدھ کی صبح 12:01 بجے شٹ ڈاؤن کیا کیونکہ ریپبلکن اور ڈیموکریٹس وفاقی بجٹ میں توسیع پر متفق نہیں ہو سکے۔

1980 کے بعد یہ پندرہواں شٹ ڈاؤن ہے اور ڈونلڈ ٹرمپ کے دور صدارت میں چوتھا۔ وہ صدر جنہوں نے اپنی پہلی مدت میں سب سے طویل شٹ ڈاؤن (2018 میں 35 دن) کا تجربہ کیا۔

دنیا میں، حکومتی شٹ ڈاؤن شاذ و نادر ہی ہوتے ہیں۔ بجٹ تنازعات عام طور پر عوامی خدمات میں خلل ڈالے بغیر نئے انتخابات یا کابینہ میں تبدیلیوں کا باعث بنتے ہیں۔ لیکن امریکہ میں یہ شٹ ڈاؤن معمول بن گیا ہے۔

اس کی وجہ ایک ناقص نظام ہے جو تنازعات کو حل کرنے کے بجائے تعطل پیدا کرتا ہے۔ اس رپورٹ میں، ہم اس بات کی وضاحت کرتے ہیں کہ امریکی حکمرانی کے ڈھانچے کی بنیادی خصوصیات، جیسے کہ طاقتوں کی علیحدگی، متعصبانہ اختلافات، پرانے قوانین اور دوسرے ممالک کے ساتھ اختلافات، یہ مسئلہ کیسے پیدا کرتے ہیں۔

امریکی آئین حکومت کی تین شاخوں کو الگ کرتا ہے: قانون سازی، ایگزیکٹو اور عدالتی شاخیں، تاکہ ان میں سے کوئی بھی زیادہ طاقتور نہ بن جائے۔ سطح پر یہ خیال اچھا لگتا ہے، لیکن ریاستہائے متحدہ میں، مسئلہ یہ ہے کہ زیادہ تر ممالک کے برعکس جہاں ایگزیکٹو اور قانون ساز شاخیں مل کر کام کرتی ہیں، امریکہ میں دو جماعتیں بیک وقت مختلف شاخوں کو کنٹرول کر سکتی ہیں۔ مثال کے طور پر، ریپبلکن کانگریس کو کنٹرول کرتے ہیں اور ڈیموکریٹس وائٹ ہاؤس کو کنٹرول کرتے ہیں۔ پارلیمانی نظام میں، قانون سازی اور ایگزیکٹو دونوں شاخوں کو اکثریتی جماعت یا مخلوط حکومت کے زیر کنٹرول کیا جاتا ہے۔

کانگریس بجٹ کے لیے ذمہ دار ہے اور اسے ہر سال 1 اکتوبر، مالی سال کے آغاز تک 12 بجٹ بل پاس کرنا ہوں گے۔ اگر وہ ایسا نہیں کرسکتے ہیں تو، قانون سازوں کو بجٹ کو عارضی طور پر محفوظ رکھنے کے لیے "اسٹاپ اوور ریزولوشنز” کا استعمال کرنا چاہیے۔ عملی طور پر، تاہم، متعصبانہ اختلافات اس کو مشکل بنا دیتے ہیں۔

حالیہ تعطیل کے دوران، ریپبلکن کنٹرول والے ایوان نمائندگان نے ایک عارضی ڈیل منظور کی، لیکن سینیٹ نے اسے مسترد کر دیا۔ ریپبلکنز نے ڈیموکریٹک بل کو بھی روک دیا کیونکہ اس نے صحت کی دیکھ بھال کے بارے میں ان کے خدشات کو دور نہیں کیا۔

اگرچہ سینیٹ میں ریپبلکنز کی اکثریت ہے، لیکن ایک بل کو منظور کرنے کے لیے 60 ووٹوں کی ضرورت ہے کیونکہ اقلیتی پارٹی اکثریتی پارٹی کے فیصلے کو روکنے کے لیے "فلبسٹر” نامی چال کا استعمال کر سکتی ہے۔

سینیٹ میں ریپبلکن اکثریت 100 میں سے 53 نشستیں کو بل کو منظور کرنے کے لیے 60 ووٹ درکار ہیں – کیونکہ "فلیبسٹر”، جس میں اقلیت بہت لمبا بول کر ووٹ کو روک سکتی ہے۔

نتیجہ؟ ایک ایسا نظام جو تعاون کو فروغ دینے والا تھا اب سیاسی شو ڈاون کا میدان بن گیا ہے، ہر فریق دوسرے کو پیچھے ہٹنے پر مجبور کرنے کی کوشش کر رہا ہے۔

شٹ ڈاؤن صرف امریکی حکمرانی کے ڈھانچے کے بارے میں نہیں ہیں۔ شدید متعصبانہ اختلافات بھی ایک بڑا کردار ادا کرتے ہیں۔ 1990 کی دہائی سے، ریپبلکن اور ڈیموکریٹس مزید الگ ہو گئے ہیں: ایک انتہائی دائیں طرف، دوسرا درمیان سے بائیں طرف۔

اس تقسیم نے شٹ ڈاؤن کو سیاسی دباؤ کے آلے میں تبدیل کر دیا ہے۔ 2018 میں، مثال کے طور پر، ٹرمپ نے شٹ ڈاؤن کا استعمال ڈیموکریٹس کو سرحدی دیوار کی فنڈنگ ​​کے لیے مجبور کرنے کے لیے کیا۔ اب، وہ پیسہ بچانے کے لیے ڈیموکریٹک ریاستوں کو نشانہ بنا رہا ہے، جیسا کہ وہ کہتے ہیں۔

یہاں تک کہ جب ایک پارٹی کانگریس کے دونوں ایوانوں کو کنٹرول کرتی ہے جیسا کہ اب ریپبلکن کرتے ہیں، اندرونی تقسیم اور اضافی ووٹوں کی ضرورت اسے مشکل بنا دیتی ہے۔

ہارورڈ کے پروفیسر اینڈریو او ڈونوگھو نے فارن پالیسی کو بتایا، "امریکہ میں، قانون سازی کے لیے دونوں ایوانوں میں اتفاق رائے اور سینیٹ میں اکثریتی ووٹ کی ضرورت ہوتی ہے۔

میڈیا معاملات کو مزید خراب کر رہا ہے: فاکس نیوز شٹ ڈاؤن کو "ٹرمپ کی فتح” کے طور پر پیش کر رہا ہے، جبکہ ایم ایس این بی سی، جو ڈیموکریٹک پارٹی کے قریب ہے، اسے "عوام پر حملہ” قرار دے رہا ہے۔ اس کی وجہ سے لوگ اصل میں مسئلہ کو حل کرنے کے لیے حکومت پر دباؤ ڈالنے کے بجائے اپنی ہی پارٹی کا دفاع اور حمایت کر رہے ہیں۔

آج کے شٹ ڈاؤن کی جڑیں ایک قانون میں ہیں جسے 1884 کا انسداد خسارہ ایکٹ کہا جاتا ہے، جو کہتا ہے کہ حکومت کانگریس کی منظوری کے بغیر پیسہ خرچ نہیں کر سکتی۔ 1980 سے پہلے، سرکاری ادارے بند نہیں کیے جاتے تھے جب بجٹ میں تاخیر ہوتی تھی اور کام جاری رہتا تھا۔

لیکن 1980 میں، کارٹر انتظامیہ نے ایک نئی تشریح متعارف کرائی، جس میں کہا گیا کہ حکومتی ادارے، سوائے ان کے جو کہ لوگوں کی حفاظت اور زندگیوں سے متعلق ہیں، اگر بجٹ منظور نہیں ہوتا ہے تو انہیں کام کرنا بند کر دینا چاہیے۔

کارٹر انتظامیہ کے اٹارنی جنرل بنجمن سولیٹی نے بعد میں کہا کہ اس نے کبھی سوچا بھی نہیں تھا کہ ان کا منصوبہ طویل سیاسی شٹ ڈاؤن کا باعث بنے گا۔ یہ قانون، 1974 کے بجٹ کے قانون کے ساتھ، ہر سال ایک گھنٹہ کے شیشے کی طرح کام کرتا ہے: اگر بجٹ میں تاخیر ہوتی ہے، تو سب کچھ رک جاتا ہے۔ برازیل جیسے ممالک کے مقابلے میں، جہاں صدر عارضی طور پر حکومت کو چلا سکتا ہے، امریکہ کے پاس لچک بہت کم ہے۔

زیادہ تر جمہوریتوں میں جیسے پارلیمانی نظام والے 80 فیصد ممالک، اگر بجٹ پاس نہیں ہوتا ہے، حکومت گر جاتی ہے یا نئے انتخابات ہوتے ہیں، لیکن خدمات عارضی بجٹ جاری ہے۔ برطانیہ میں، مثال کے طور پر، "نگران بجٹ” تبدیلی کے دوران چیزوں کو برقرار رکھتا ہے۔