اہم، مگر دیر سے اٹھایا گیا قدم ؛ فلسطین کی ریاست کو تسلیم کرنے کا کیا مطلب ہے؟

سچ خبریں: اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے اسیویں اجلاس سے قبل، اور غزہ میں صہیونی ریجیم کے جرائم اور نسل کشی کے تسلسل کے پس منظر میں، کچھ ممالک جن میں برطانیہ، آسٹریلیا، کینیڈا، اور پرتگال شامل ہیں، نے باقاعدہ طور پر اعلان کیا ہے کہ وہ ریاست فلسطین کو تسلیم کرتے ہیں۔

آج فرانس، بیلجیم، لکسمبرگ اور مالٹا سمیت متعدد دیگر ممالک کے بھی اس عمل میں شامل ہونے اور فلسطینی حکومت کو تسلیم کرنے کی توقع ہے۔

الجزیرہ نیٹ ورک کی ایک رپورٹ میں اس اقدام کے سیاسی اور قانونی اثرات پر روشنی ڈالی گئی ہے، اور پیشین گوئی کی گئی ہے کہ اس رجحان کے نتیجے میں فلسطین کو تسلیم کرنے والے ممالک کی تعداد اقوام متحدہ کے 193 رکن ممالک میں سے 159 تک پہنچ جائے گی۔

کن ممالک نے ابھی تک فلسطین کو تسلیم نہیں کیا؟

فی الحال، اقوام متحدہ کے 193 رکن ممالک میں سے تقریباً 75 فیصد نے ریاست فلسطین کو تسلیم کر لیا ہے۔ تاہم، کم از کم 45 ممالک، جن میں امریکہ، صہیونی ریاست اور اس کے اتحادی شامل ہیں، نے ابھی تک فلسطینی حکومت کو تسلیم نہیں کیا ہے۔ ایشیا میں، جاپان، جنوبی کوریا اور سنگاپور نے فلسطین کو تسلیم نہیں کیا ہے۔ افریقہ میں کیمرون، لاطینی امریکہ میں پاناما، اور بحر الکاہل کے بیشتر چھوٹے ممالک، جنہیں صہیونیست عام طور پر اپنے مقاصد کے لیے قراردادوں کی منظوری کے لیے استعمال کرتے ہیں، نے ابھی تک فلسطین کو تسلیم نہیں کیا ہے۔

یورپ میں اس معاملے پر سب سے زیادہ اختلاف پایا جاتا ہے، جہاں تقریباً نصف ممالک نے فلسطینی ریاست کے قیام کو تسلیم نہیں کیا ہے۔

فلسطین کو تسلیم کرنے کا کیا مطلب ہے؟

بی بی سی ورلڈ کی ویب سائٹ کے مطابق، فلسطین ایک ایسا ملک ہے جو موجود بھی ہے اور موجود نہیں بھی۔ اس ملک (Palestinian Authority) کے پاس بین الاقوامی سطح پر کافی حد تک تسلیم شدہ حیثیت، بیرون ملک سفارتی نمائندگی اور ایسی ٹیمیں ہیں جو اولمپکس سمیت کھیلوں کے مقابلوں میں حصہ لیتی ہیں۔ لیکن اسرائیل کے ساتھ طویل عرصے سے تنازع کی وجہ سے اس کی بین الاقوامی سرحدیں واضح نہیں ہیں، نہ ہی اس کی کوئی متعین دارالحکومت ہے اور نہ ہی باقاعدہ فوج ہے۔ اسرائیل کے مغربی کنارے پر فوجی قبضے کی وجہ سے، 1990 کی دہائی کے امن معاہدوں کے نتیجے میں وجود میں آنے والی فلسطینی اتھارٹی اپنی زمین اور عوام پر مکمل کنٹرول نہیں رکھتی۔ غزہ، جہاں اسرائیل اس پر قابض طاقت ہے، فی الحال ایک تباہ کن جنگ میں ملوث ہے۔

نیم خود مختار ریاست ہونے کی حیثیت سے، اسے تسلیم کرنا کافی حد تک علامتی (Symbolic) ہے۔ یہ اقدام اخلاقی اور سیاسی طور پر ایک مضبوط بیان ہوگا، لیکن اس سے زمینی حقائق پر کوئی واضح تبدیلی واقع نہیں ہوگی۔

لیکن یہ علامتی عمل اثرانگیز ہے۔ برطانیہ کے سابق سیکرٹری خارجہ ڈیوڈ لیمی نے جولائی میں اقوام متحدہ سے خطاب کرتے ہوئے کہا کہ برطانیہ کی دو ریاستی حل کی حمایت کرنے کی خاص ذمہ داری ہے۔

انہوں نے 1917 کے بالفور ڈیکلریشن کا حوالہ دیا – ایک دستاویز جو ان کے سابق ہم منصب سیکرٹری خارجہ آرتھر بالفور نے دستخط کی تھی جس میں پہلی بار فلسطین میں یہودی عوام کے لیے قومی وطن کے قیام  کے لیے برطانوی حمایت کا اظہار کیا گیا تھا۔

لیکن ڈیوڈ لیمی نے یہ بھی کہا کہ اس اعلان کے ساتھ ایک سنجیدہ وعدہ بھی وابستہ تھا کہ کہ کوئی ایسا عمل نہیں کیا جائے گا جو فلسطین میں موجود غیر یہودی برادریوں کے شہری اور مذہبی حقوق کو مجروح کرے۔ اسرائیل کے حامیوں نے اکثر اشارہ کیا ہے کہ لارڈ بالفور نے واضح طور پر فلسطینیوں یا ان کے قومی حقوق کا ذکر نہیں کیا تھا۔ لیکن وہ خطہ جو پہلے فلسطین کہلاتا تھا اور جس پر برطانیہ نے 1922 سے 1948 تک لیگ آف نیشنز کے ذریعے حکومت کی، طویل عرصے سے ایک ادھورے بین الاقوامی معاملے کے طور پر دیکھا جاتا رہا ہے۔

اسرائیل 1948 میں قائم ہوا، لیکن ایک متوازی فلسطینی ریاست کے قیام کی کوششیں کئی وجوہات کی بنا پر ناکام ہوگئی ہیں۔ جیسا کہ لیمی نے کہا، سیاست دان عادتاً "دو ریاستی حل” کی اصطلاح دہراتے آئے ہیں۔ دو ریاستی حل سے مراد مغربی کنارے اور غزہ پٹی میں فلسطینی ریاست کا قیام ہے۔ لیکن دو ریاستی حل کو عملی شکل دینے کی بین الاقوامی کوششیں بارآور ثابت نہیں ہوئی ہیں، اور مغربی کنارے کے بڑے حصوں پر اسرائیلی آبادکاری، جو بین الاقوامی قانون کے تحت غیرقانونی ہے، نے اس تصور کو تقریباً بے معنی نعرہ بنا دیا ہے۔

فرانس کی ایکس-مارسی یونیورسٹی میں بین الاقوامی قانون کے پروفیسر رومین لوبوف نے فلسطین کو تسلیم کرنے کو بین الاقوامی قانون کے سب سے پیچیدہ مسائل میں سے ایک قرار دیا ہے۔ انہوں نے فرانس پریس کو بتایا کہ ممالک تسلیم کرنے کے وقت اور شکل کے انتخاب میں آزاد ہیں اور اس معاملے پر ممالک کے رویے میں واضح یا پوشیدہ اختلافات پائے جاتے ہیں۔

لوبوف کے مطابق، ممالک کی تسلیم شدہ حیثیت کو رجسٹر کرنے کا کوئی مرکزی ادارہ نہیں ہے۔ انہوں نے مزید کہا کہ مغربی کنارے میں فلسطینی اتھارٹی ان ممالک کے نام رجسٹر کرتی ہے جنہوں نے فلسطین کو تسلیم کیا ہے، لیکن یہ عمل ایک مکمل طور پر ذاتی نقطہ نظر سے کیا جاتا ہے۔

بین الاقوامی قانون میں ایک اور نکتہ یہ ہے کہ تسلیم کرنا کسی ریاست کو وجود میں نہیں لاتا، جیسا کہ تسلیم نہ کرنا بھی کسی ریاست کے وجود میں رکاوٹ نہیں بنتا۔ البتہ تسلیم کرنے کا عمل بڑے پیمانے پر علامتی اور سیاسی وزن رکھتا ہے۔ اس لیے فی الحال دنیا کے تین چوتھائی ممالک کا ماننا ہے کہ فلسطین میں ایک ریاست ہونے کے تمام ضروری تقاضے موجود ہیں۔

فرانسیسی-برطانوی وکیل اور قانون کے پروفیسر فلپ سینڈز نے اگست 2025 کے وسط میں نیویارک ٹائمز میں لکھا کہ میں جانتا ہوں کہ یہ بات بہت سے لوگوں کو علامتی لگتی ہے، لیکن حقیقت میں، علامتی اعتبار سے، یہ game-changer ثابت ہو سکتی ہے۔ کیونکہ جیسے ہی آپ فلسطین کو ایک ریاست کے طور پر تسلیم کرتے ہیں… آپ بین الاقوامی قانون کے تحت فلسطین اور اسرائیل کے ساتھ سلوک کے معاملے میں انہیں ایک ہی سطح پر لا کھڑا کرتے ہیں۔

بین الاقوامی فورمز پر فلسطین کی رسمی حیثیت کے سیاسی و قانونی اثرات

الجزیرہ کا کہنا ہے کہ یہ تسلیم کرنا فلسطین کے لیے ایک اہم قدم ہے، کیونکہ اس کے سیاسی اور قانونی اثرات مرتب ہوتے ہیں۔ یہ اقدام صہیونی ریاست کی کابینہ میں موجود انتہا پسندوں کو تنہا کرتا ہے۔

فلسطینی اتھارٹی، اس ملک کو تسلیم کرنے کو سیاسی اور قانونی اہمیت کا حامل قرار دیتی ہے اور اسے قبضے کے خاتمے اور ریاست فلسطین کے قیام کی کوششوں کے ہم آہنگ قرار دیتی ہے۔

فلسطینی اتھارٹی کے وزیر خارجہ اور مہاجرین کے سیاسی مشیر احمد الدیک نے الجزیرہ کے ساتھ انٹرویو میں واضح کیا کہ فلسطین اس اقدام کو "بین الاقوامی قانون اور جائز بین الاقوامی قراردادوں کے مطابق ایک بہادرانہ قدم، قبضے کو ختم کرنے اور امن کے حصول کی کوششوں کی حمایت، اور فلسطینیوں کے حقوق بالخصوص فلسطینی عوام کے حق خودارادیت کی توثیق” سمجھتا ہے۔

انہوں نے کہا کہ فلسطین ان تسلیمات کی بنیاد پر اقوام متحدہ میں مبصر کی بجائے مکمل رکنیت حاصل کرنے کے لیے کام کرے گا اور متعدد اهداف کے حصول کے لیے سیاسی، سفارتی، قانونی اور بین الاقوامی کوششوں کو زیادہ سے زیادہ بڑھانے کی کوشش کرے گا، جن میں یہ اہداف شامل ہیں:

• قبضہ کاروں کو ان کے جرائم کی پاداش میں جوابدہ ٹھہرانا اور ان کا مقدمہ چلانا۔
• قبضہ کاروں کے یکطرفہ اقدامات کو ختم کرانا تاکہ جائز بین الاقوامی قراردادوں اور عربی امن منصوبے پر عملدرآمد ہو سکے۔
• ریاست فلسطین کی قانونی شخصیت اور تسلیم شدہ دائرہ کار کو مضبوط بنانا۔
• مختلف شعبوں میں ریاست فلسطین کے مختلف ممالک کے ساتھ تعلقات کو مضبوط اور فروغ دینا۔

اس فلسطینی عہدیدار نے بین الاقوامی فورمز پر تسلیمیت کے بعد سیاسی اور رسمی (protocol) فوائد میں درج ذیل points گنوائے ہیں:

• فلسطین کے نمائندے دفتروں (missions) سے سفارت خانوں (embassies) کی سطح تک ترقی پائیں گے، اور فلسطینی جھنڈا لہرایا جائے گا۔
• بعض ممالک میں، فلسطین کے سفیروں کے credential اس ملک کے سربراہ ریاست کے سامنے فلسطین کے سفیروں کے طور پر پیش کیے جائیں گے۔

یہ علامتی اقدام کیوں اہم ہے؟

الخلیل یونیورسٹی میں سیاسیات کے پروفیسر بلال الشوبکی نے الجزیرہ کے ساتھ بات چیت میں فلسطین کو تسلیم کرنے والے ممالک میں اضافے کی اہمیت کو واضح کیا، خاص طور پر صہیونی ریاست کی فلسطین کے مسئلے اور فلسطینی ریاست کے قیام کے امکان کو مٹانے کی کوششوں کے تناظر میں۔ ان کا کہنا تھا کہ یہ تسلیمیت، وقت کے اعتبار سے، صہیونی ریاست کی "دو ریاستی” حل کو ناکام بنانے کی پالیسیوں کے پس منظر میں سامنے آ رہی ہے۔

صہیونیست فلسطین میں جبر کو تیز کریں گے

اس سیاسی تجزیہ کار کا کہنا ہے کہ یہ قدم – اپنی اہمیت کے باوجود – بہت معمولی اور محدود نظر آتا ہے، کیونکہ فی الحال ہر فلسطینی شہری کے لیے اولین ترجیح غزہ پٹی میں نسل کشی کو روکنا ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ بعض ممالک نے تسلیمیت کے معاملے کو صہیونی ریاست کو سزا دینے یا اسے غزہ میں نسل کشی روکنے پر مجبور کرنے کے ایک ذریعے کے طور پر استعمال کیا ہے، حالانکہ ان کے پاس صہیونی ریاست کو سزا دینے کے لیے کہیں زیادہ طاقتور ذرائع موجود ہیں، جن میں پابندیاں عائد کرنا اور سفارتی تعلقات منقطع کرنا شامل ہیں۔

الشوبکی نے فلسطین کی تسلیمیت کے ردعمل میں، صہیونی ریاست کے مغربی کنارے میں جبر میں اضافے کی پیشین گوئی کرتے ہوئے کہا: اسرائیل حقیقت میں یہ کرتا ہے کہ بین الاقوامی تسلیمیت کو ایک عملی اثر رکھنے والے اقدام سے محض ایک نفسیاتی واقعہ بنا دیتا ہے۔

فلسطین کو تسلیم کرنا محض علامتی اہمیت رکھتا ہے

دوسری جانب، برطانوی امور کے تجزیہ کار عدنان حمیدان نے زور دے کر کہا کہ برطانیہ کی جانب سے فلسطین کو تسلیم کرنا اہم پیغامات رکھتا ہے اور یہ محض ایک سیاسی اعلامیے سے بڑھ کر ہے، کیونکہ اس ملک نے بالفور ڈیکلریشن جاری کر کے فلسطینیوں کے مصائب اور مشکلات میں اہم کردار ادا کیا تھا اور اب خود کو فلسطین کو تسلیم کرنے پر مجبور پاتا ہے۔

اس فلسطینی تجزیہ کار نے کہا کہ یہ اقدام قبضہ کاروں کے اس جرم کی تلافی نہیں کرتا کہ انہوں نے فلسطینی سرزمین کو صہیونیستوں کے حق میں مضبوط کیا، لیکن یہ برطانوی سیاسی بیانیے میں ایک بنیادی تبدیلی ہے اور غزہ کے فلسطینیوں کے لیے دنیا کو یہ پیغام دیتا ہے کہ ان کی روایت حقیقی ہے اور ان کا اپنی سرزمین پر حق اور آزادی کا حصول وقت گزرنے کے ساتھ ختم نہیں ہو سکتا۔

حمیدان نے کہا کہ یہ فیصلہ میدان میں توازن قوت کو نہیں بدلتا، لیکن یہ علامتی موقف پر اثر انداز ہوتا ہے اور ایک سیاسی آلہ کار بن جاتا ہے جسے فلسطینی سفارتی میدانوں میں صہیونیستوں کے خلاف استعمال کر سکتے ہیں۔

انہوں نے خاص طور پر اس سلسلے میں برطانیہ کے اقدام کی طرف اشارہ کرتے ہوئے زور دے کر کہا کہ برطانوی حکومت کا یہ اقدام یورپ اور بین الاقوامی عرصے میں موجود عمومی فضا سے بے ارتباط نہیں ہے، اور یہ پیغام دیتا ہے کہ خاموشی اب کوئی مناسب آپشن نہیں ہے، نیز یہ دیگر حکومتوں پر فلسطین کو تسلیم کرنے کے لیے دباؤ ڈال سکتا ہے اور فلسطین کے مسئلے کو بین الاقوامی تعلقات میں ایک مرکزی مسئلہ کے طور پر اجاگر کر سکتا ہے۔

دیر سے اٹھایا گیا اور بے معنی قدم

دوسری جانب، آبادکاری کے ماہر سهیل خلیلیه نے صہیونی ریاست کی فلسطین کی تسلیمیت کے پیدا ہونے والے لہر کے جواب میں ممکنہ اقدامات کے بارے میں بتایا کہ مقبوضہ یروشلم کے مشرق میں واقع E1 پراجیکٹ میں آبادکاری میں تیزی اور یروشلم میں کئی دیگر فلسطینی گاؤںوں کو نگل کر انہیں مقبوضہ زمینوں میں شامل کرنا ان میں شامل ہو سکتا ہے۔

انہوں نے ساتھ ہی اس اقدام کو دیر سے اٹھایا گیا قرار دیتے ہوئے زور دیا: یہ تسلیمیت شاید اگر مثال کے طور پر 20 سال پہلے آتی تو کوئی substance یا معنی رکھتی، لیکن وہ دیر سے آئے ہیں اور تل ابیب انہیں اپنے مقاصد کے حصول کے لیے غلط استعمال کرے گا۔