کیا امریکہ ایران کے ساتھ سفارتی حل تلاش کر رہا ہے؟

?️ 7 مئی 2023

سچ خبریں:وائٹ ہاؤس کے قومی سلامتی کے مشیر جیک سلیوان نے جے سی پی او اے کے احیاء کے حوالے سے امریکی حکومت کی تمام رکاوٹوں کے باوجود ایک بار پھر دعویٰ کیا کہ امریکا ایران کے جوہری پروگرام کے حوالے سے سفارتی حل کی کوشش کر رہا ہے۔

سلیوان کے تبصرے اس دوہری پالیسی کا حصہ ہیں جس پر بائیڈن انتظامیہ جے سی پی او اے کے اقتدار سنبھالنے کے بعد سے عمل پیرا ہے۔ ایک طرف امریکی عوامی بیانات میں جے سی پی او اے کے لیے خود کو بے تاب ظاہر کرتے ہیں لیکن دوسری طرف نازک لمحات میں جب معاہدہ کرنے کا موقع تیار ہو جاتا ہے تو وہ اسے ہاتھ سے ٹھکرا دیتے ہیں۔ یا یہ تسلیم کرتے ہوئے کہ انہیں JCPOA کی ضرورت ہے اور اس کے لیے ان کے پاس کوئی متبادل آپشن نہیں ہے، وعدوں پر واپس آنے کا آسان راستہ منتخب کرنے کے بجائے، وہ معاہدے سے گریز کرنے کو ترجیح دیتے ہیں اور ناکام ہونے کے باوجود، زیادہ سے زیادہ دباؤ کے ماڈل کا سہارا لیتے ہیں۔
کس فریق کو معاہدے کی ضرورت ہے؟

امریکہ جے سی پی او اے میں داخل ہونے کے لیے بے چین ہونے کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ اسے اس معاہدے کی ضرورت ہے اور وہ تسلیم کرتا ہے کہ اس کے پاس اس کے لیے کوئی مناسب متبادل یا پلان بی نہیں ہے۔ فوجی آپریشن اور پابندیوں میں سختی دو ایسے آپشنز ہیں جنہیں تجزیہ کار امریکہ کے لیے سفارت کاری کے بجائے ممکنہ آپشنز کے طور پر دیکھتے ہیں تاہم یہ دونوں آپشنز کو بدنام کیا گیا ہے۔

فوجی کارروائیوں کے حوالے سے جو بائیڈن انتظامیہ کے اہلکار اب کھلے عام تسلیم کر رہے ہیں کہ ان کے پاس ایران کے جوہری پروگرام پر فوجی ردعمل کا امکان نہیں ہے، مثال کے طور پر ایران کے امور کے لیے امریکی نمائندے رابرٹ مالی نے گزشتہ سال سینیٹ کی ایک سماعت میں اس کے جواب میں کہا تھا۔ بائیڈن انتظامیہ کی جانب سے ایران کو عسکری طور پر دھمکی دینے سے انکار کی وجہ کے بارے میں پوچھے جانے پرانہوں نے کہا کہ یہاں ہمارے پاس واحد حقیقی حل سفارت کاری ہے۔

اس حوالے سے صیہونی حکومت کے سابق وزیر اعظم ایہود باراک نے ٹائم میگزین میں گزشتہ سال شائع ہونے والے ایک مضمون میں اعتراف کیا تھا کہ اگر 12 سال پہلے وہ ایسے فوجی آپشنز وضع کر سکتے ہیں جو ایران کے جوہری پروگرام کو پس پشت ڈال دیں، اب نہیں ہے۔

اپنی کتاب، دی آرٹ آف سینکشنز: اے ویو فرام دی فیلڈ میں نیفیو لکھتے ہیں کہ متحارب فریقوں کو یقین کرنا چاہیے کہ آپ نہ صرف چند قدم آگے جانے کے لیے تیار ہیں بلکہ یہ کہ اگر وہ حل نہیں کرتے۔ اصولی طور پر آپ کے ساتھ ان کا بنیادی مسئلہ لامحالہ آپ کریں گے۔ یہاں جنگجو ملک کو ان دو آپشنز میں سے کسی ایک کا انتخاب کرنے پر مجبور کیا جاتا ہے: یا تو وہ اپنا کام روک دے یا اسے مزید دباؤ کا انتظار کرنا پڑے۔

اس بنا پر رچرڈ نیفیو سمیت پابندیوں کے ماہرین کی ایک بڑی تعداد کا مشورہ ہمیشہ یہ ہے کہ پابندیاں لگانے والے فریق کو اپنی جیب میں موجود تمام معاشی دباؤ کو ایک ہی وقت میں ہدف والے ملک پر نہیں لگانا چاہیے اور پابندیوں میں اضافے کا امکان کم ہونا چاہیے۔ ضابطے کے لیے ہمیشہ ایک لیور کے طور پر استعمال کیا جائے دوسرے فریق کے رویے کو برقرار رکھیں اور اس کی مزاحمت کو توڑ دیں۔

تاہم ایسی سفارشات سے قطع نظر، ٹرمپ انتظامیہ نے ایران کے خلاف تمام ممکنہ پابندیوں کا دباؤ اس حد تک لاگو کیا کہ وائٹ ہاؤس کے وقت کے قومی سلامتی کے مشیر رابرٹ اوبرائن نے ٹرمپ کی صدارت کے آخری مہینوں میں اعتراف کیا تھا۔ ایران کے خلاف کوئی پابندیاں باقی نہیں ہیں جن کا اطلاق کیا جا سکتا ہے اور یہ ان مسائل میں سے ایک ہے جس کا امریکہ کو ایران کے حوالے سے پالیسی سازی میں سامنا ہے۔

امریکیوں کا دوسرا آپشن یعنی پابندیوں کو سخت کرنا اس سے بہتر صورتحال میں نہیں ہے۔ جو بائیڈن کی انتظامیہ کے حکام نے بارہا اعتراف کیا ہے کہ ڈونلڈ ٹرمپ کے دورِ صدارت میں ایران کے خلاف جو زیادہ سے زیادہ دباؤ لگایا گیا تھا وہ اپنا کوئی بھی اہداف حاصل نہیں کر سکا اور ناکام رہا ہے۔

اس کے علاوہ، زیادہ سے زیادہ دباؤ کی وجہ سے امریکی پابندیاں ایران کے خلاف اپنی تاثیر کے لیے ضروری عناصر میں سے ایک سے محروم ہوگئیں۔ ایران کے خلاف پابندیوں کے نیٹ ورک کے معماروں میں سے ایک رچرڈ نیفیو نے انکریمنٹل ایکسیلیشن کی صلاحیت کو منظور شدہ فریق کے خلاف پابندیوں کی مؤثریت کے لیے ایک اہم ضرورت قرار دیا ہے اور لکھا ہے کہ اگر پابندیاں دباؤ تک پہنچ جاتی ہیں۔ ایک ایسا مرحلہ جہاں دوسرے فریق کے ذہن میں مزید اضافے کا کوئی امکان نہ ہو وہ منظوری کی تھکاوٹ کا شکار ہوں گے اور اپنا قائل اثر کھو دیں گے۔

اس طرح کے نقطہ نظر کا نتیجہ یہ نکلا کہ بائیڈن انتظامیہ کی وزارت خزانہ نے ایک رپورٹ میں اعتراف کیا کہ پابندیوں میں سست روی آئی ہے اور پابندیوں کو جدید بنانے اور ان کی تاثیر کو بڑھانے کے لیے پالیسیوں پر زور دیا ہے۔ اس رپورٹ کا ایک حصہ، جو 18 اکتوبر 2021 کو شائع ہوا تھا میں کہا گیا ہے امریکہ کے دشمن اور ہمارے کچھ اتحادی – پہلے ہی سرحد پار لین دین میں ڈالر کے استعمال اور امریکی مالیاتی نظام کے ساتھ اپنے رابطے کو کم کر رہے ہیں۔ اگرچہ اس طرح کی تبدیلیوں کی امریکی مالیاتی پابندیوں کے علاوہ بہت سی وجوہات ہیں لیکن ہمیں اس بات سے آگاہ ہونا چاہیے کہ اس طرح کے رجحانات ہماری پابندیوں کی تاثیر کو کمزور کر سکتے ہیں۔

تاہم، گزشتہ مہینوں میں، جب امریکہ 2015 JCPOA کے احیاء سے مایوس ہے، اس نے نام نہاد No Deal، No Crisis نظریے کو ایران کے ایجنڈے پر رکھا ہے۔ ہل میگزین، جو کہ امریکی کانگریس کا باضابطہ ادارہ ہے، اس پالیسی کی وضاحت اس طرح کرتا ہے کہ منصوبے کا بنیادی مقصد یہ ہے کہ ایران کے مسئلے کو بائیڈن کی میز سے ہٹا کر مہنگے سفارتی سمجھوتے سے گریز کیا جائے اور تنازعات کو جنم دینے والے تناؤ سے بھی گریز کیا جائے۔

مزید وضاحت میں، بلومبرگ پبلی کیشن نے نام ظاہر نہ کرنے کے خواہش مند ذرائع کے حوالے سے اس پالیسی کی وضاحت کرتے ہوئے لکھا کہ جو بائیڈن حکومت کا منصوبہ ایک طرف ایران کے ساتھ بحران کو روکنے پر مبنی ہے اور دوسری طرف اس ملک پر مسلسل معاشی دباؤ برقرار رکھنا۔

جو بات واضح ہے وہ یہ ہے کہ ایران کے ساتھ سفارتکاری کے بارے میں امریکہ کی بیان بازی ایران کو مورد الزام ٹھہرانے کے پروپیگنڈے کے سوا کچھ نہیں۔