کیا جائیکا کے منصوبے جاپانی کمپنیوں کے لیے مارکیٹیں بنا رہے ہیں؟

سچ خبریں: اگرچہ جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی اپنے سرکاری اصولوں میں غیر مشروط امداد کے لیے پرعزم ہے، لیکن بین الاقوامی ناقدین معاہدوں کی اشاعت، ہر منصوبے کی رکاوٹوں کی حیثیت، اور کنٹریکٹرز کے انتخاب میں زیادہ شفافیت کا مطالبہ کر رہے ہیں۔

جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی جاپان کی سرکاری ترقیاتی امداد  کے لیے اہم نفاذ کرنے والی ایجنسی ہے اور ین کی بنیاد پر قرضوں، تکنیکی مدد اور گرانٹس کے ذریعے 150 سے زائد ممالک میں انفراسٹرکچر، تعلیم اور تکنیکی منصوبوں کو نافذ کرتی ہے۔

پائیدار ترقی، اقتصادی ترقی، اور ٹیکنالوجی کی منتقلی پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے، دنیا کی سب سے بڑی ترقیاتی تنظیموں میں سے ایک ہے اور جاپان کی سرکاری ترقیاتی امداد کے بڑے حصے کا سالانہ انتظام کرتی ہے۔ جاپانی ایجنسی کا دعویٰ ہے کہ اس کے ین کے قرضے اور تکنیکی مدد/گرانٹس بنیادی ڈھانچے کو تیار کرنے، صلاحیت بڑھانے اور پائیدار ترقی کے اہداف (SDGs) کو حاصل کرنے کے لیے بنائے گئے ہیں۔

تاہم، کچھ آزاد رپورٹس نے خبردار کیا ہے کہ اگرچہ امداد کو سرکاری طور پر غیر مشروط قرار دیا گیا ہے، لیکن عملی طور پر جاپانی کمپنیوں کو بولی لگانے کے طریقوں، ٹھیکیدار کے انتخاب، یا ساختی ترجیحات کے ذریعے غیر رسمی فائدہ دیا جاتا ہے۔

جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی کے ترقیاتی قرضے بنیادی ڈھانچے کے بڑے منصوبوں کے لیے مختص کیے جاتے ہیں – جیسے سب ویز، ریلوے، پاور گرڈ، شہری ٹرانسپورٹ، توانائی، وغیرہ۔ ان میں سے بہت سے منصوبوں میں، تکنیکی مہارت اور بین الاقوامی تجربہ رکھنے والی جاپانی کمپنیوں نے ٹینڈر جیت لیے ہیں۔ JICA کے منصوبوں کے فیلڈ اسٹڈی سے پتہ چلتا ہے کہ اس کے ترقیاتی قرضے مؤثر طریقے سے جاپانی ٹیکنالوجی کے لیے بین الاقوامی منڈیوں میں داخل ہونے کی راہ ہموار کر رہے ہیں، حالانکہ یہ کوئی رسمی شرط نہیں ہے۔

ہندوستان میں، دہلی میٹرو کی توسیع سے لے کر ریپڈ ٹرانزٹ سسٹم تک، ریل ٹرانسپورٹ کے منصوبوں کی ایک سیریز کو ین کے قرضوں کے ساتھ لاگو کیا گیا ہے، اور ان میں سے بہت سے جاپانی کمپنیوں نے سگنلنگ، الیکٹریفیکیشن، فلیٹ ڈیزائن، اور سنٹرل کنٹرول ٹیکنالوجی جیسے شعبوں میں بولیاں جیتی ہیں۔

یہی نمونہ جنوب مشرقی ایشیا میں دیکھا گیا ہے، جہاں شہری نقل و حمل اور توانائی کے بنیادی ڈھانچے کی ترقی کے منصوبوں نے ٹویوٹا، مٹسوبشی، اور این ای سی جیسی کمپنیوں کی موجودگی کو مؤثر طریقے سے فعال کیا ہے۔

افریقہ میں، کے توانائی اور ٹرانسپورٹ کے بڑے منصوبے بھی مشہور ہیں۔ مثال کے طور پر، کینیا اور ایتھوپیا میں، کچھ منتخب کنٹریکٹرز جاپانی ٹیکنالوجی کے ساتھ قریبی تعاون کی تاریخ رکھنے والی کمپنیوں سے تھے۔ یہ لازمی طور پر کسی "رسمی ضرورت” کا نتیجہ نہیں ہے، لیکن تکنیکی ضروریات، ماہر معیارات اور جاپانی صنعتوں کے مسابقتی فائدہ کے امتزاج کا مطلب ہے کہ بہت سے معاملات میں ٹینڈرز کے حتمی فاتح جاپانی کمپنیاں بنتے ہیں۔ اس طرح کا نمونہ بتاتا ہے کہ جاپانی صنعتی نیٹ ورک نے JICA کے ساتھ اپنے تعامل میں، قدرتی طور پر یا ساختی طور پر ترقیاتی منصوبوں کے ساتھ گہرا تعلق قائم کیا ہے۔

اقتصادی تعاون اور ترقی کی تنظیم اور این جی او ایروڈیڈ سمیت کچھ بین الاقوامی ترقیاتی اداروں نے مقامی ٹھیکیداروں کے بطور عطیہ دہندگان کے ارتکاز کے منفی نتائج کے بارے میں خبردار کیا ہے۔ ان کا خیال ہے کہ یہ صورت حال ہو سکتی ہے:

• منصوبوں کی لاگت میں 15-30% اضافہ کریں۔

• ٹھیکیداروں کی مسابقت اور تنوع کی گنجائش کو محدود کریں، اس طرح وصول کنندہ ممالک کی اقتصادی پہل میں کمی آئے گی۔

غیر ملکی ٹیکنالوجی اور کمپنیوں پر طویل مدتی انحصار پیدا کریں۔ یعنی، وصول کنندہ ملک، ابتدائی امداد حاصل کرنے کے بعد، بحالی، مرمت یا مزید ترقی کے لیے درآمد جاری رکھنے پر مجبور ہے۔

دوسری طرف، جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی اس بات پر زور دیتی ہے کہ جاپان کے اعلیٰ معیار کے معیار، بنیادی ڈھانچے کی پائیداری، اور جدید تکنیکی پیداواری صلاحیت ملکی ٹھیکیداروں کو منتخب کرنے کی وجوہات ہیں۔ جے آئی سی اے کی سرکاری دستاویزات میں بتایا گیا ہے کہ ین سے متعین قرضے "وصول کنندہ ممالک کی ملکیت کے تحفظ کے لیے” بنائے گئے ہیں، اور یہ کہ معاہدے بین الاقوامی مسابقتی بولی کی بنیاد پر دیے جاتے ہیں۔

لیکن جیسا کہ تجربے سے پتہ چلتا ہے کہ اگر جاپانی کمپنیوں کے تکنیکی فوائد اور ٹریک ریکارڈز کا موازنہ نہ کیا جائے تو "بین الاقوامی مسابقت” لازمی طور پر ٹھیکیدار کے تنوع کا باعث نہیں بنتی۔ اور یہ وہ جگہ ہے جہاں ناقدین اشارہ کرتے ہیں – رسمی اصولوں اور حقیقی کارکردگی کے درمیان فرق۔

مجموعی طور پر، جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی کے منصوبوں کا تجزیہ ظاہر کرتا ہے کہ جاپانی ترقیاتی امداد کے بیک وقت دو چہرے ہیں: ایک طرف، یہ بنیادی ڈھانچے کی ترقی میں ایک مؤثر کردار ادا کرتا ہے، اور دوسری طرف، ان منصوبوں کا ایک اہم حجم جاپانی کمپنیوں کی شرکت کا باعث بنتا ہے، یہ ضروری نہیں کہ سرکاری جبر، اور صنعتی نیٹ ورک کے اعلیٰ دباؤ کی بنیاد پر ہو۔ آپریشنل ڈھانچہ.

"ترقی” اور "ٹیکنالوجی کی مارکیٹائزیشن” کا یہ امتزاج جاپان کے لیے مخصوص نہیں ہے، لیکن کے معاملے میں یہ ین نامی قرضوں کی حد اور بنیادی ڈھانچے کے بڑے منصوبوں پر توجہ دینے کی وجہ سے زیادہ واضح ہو گیا ہے۔ درحقیقت، وصول کنندہ ملک عملی طور پر عطیہ دہندگان کی ٹیکنالوجی اور ٹھیکیداروں کو استعمال کرنے پر مجبور ہے۔ یہ صورت حال منزل ملک کی معیشت میں اخراجات، انحصار، اثر و رسوخ اور تنوع کی کمی کا باعث بن سکتی ہے۔

اگرچہ شواہد بتاتے ہیں کہ جاپان انٹرنیشنل کوآپریشن ایجنسی اپنے سرکاری اصولوں میں غیر مشروط امداد کے لیے پرعزم ہے، لیکن بین الاقوامی اداروں کی تنقید سے پتہ چلتا ہے کہمنفی تاثرات سے بچنے اور عطیہ دہندگان اور وصول کنندگان کے درمیان اعتماد پیدا کرنے کے لیے، معاہدوں کو شائع کرنے، ہر پروجیکٹ کی "بندی/کھڑی ہوئی” حیثیت کا اعلان کرنے اور ٹھیکیداروں کا انتخاب کیسے کیا جاتا ہے اس میں زیادہ شفافیت کی ضرورت ہے۔