سیاسی جمود سے بچتے ہوئے نئی حکومت کی تشکیل میں کلیدی کردار 

سچ خبریں: مسرور بارزانی، عراقی کردستان کے علاقائی حکومت کے وزیر اعظم نے کہا ہے کہ وہ عراق کے وزیر اعظم محمد شیاع السودانی سے امریکی یونیورسٹی آف ڈھوک میں ایک کانفرنس میں شرکت کے بعد ملاقات کریں گے اور انتخابات سے متعلق امور پر تبادلہ خیال کریں گے۔

عدلیہ کی سپریم کونسل کے سربراہ فائق زیدان اور عراقی وزیر خارجہ فواد حسین نے ایک ملاقات میں عراق میں نئی پارلیمنٹ اور کابینہ کی تشکیل میں تیزی لانے کی اہمیت پر زور دیا۔

اس ملاقات میں حالیہ پارلیمانی انتخابات کے نتائج کے پیش نظر آئین کے مطابق پارلیمنٹ اور کابینہ کی تشکیل میں تیزی لانے کی اہمیت پر تبادلہ خیال کیا گیا۔

سیاسی جمود سے گریز کو مرکزی حیثیت دیتے ہوئے پُر سکون فضا میں عراق کی نئی حکومت کی تشکیل

انتخابات کے بعد عراق کے فیصلہ کن مرحلے میں داخل ہوتے ہی، سیاسی تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ سب سے بڑے پارلیمانی گروہ کی تشکیل کے لیے پیچیدہ مشاورتوں کا آغاز ہو چکا ہے، جبکہ تمام فریق سیاسی جمود سے بچنے کی ضرورت پر زور دے رہے ہیں۔

مڈل ایسٹ نیوز کی رپورٹ کے مطابق، پارلیمانی انتخابات کی مہم سے گزرنے کے بعد، عراق سیاسی مذاکرات کے ایک نئے مرحلے میں داخل ہو چکا ہے، جہاں انتخابات میں کامیاب سیاسی قوتیں ابتدائی سیاسی اقدامات کرتے ہوئے اتحاد بنانے میں مصروف ہیں جو آنے والی حکومت کی ساخت طے کریں گے۔

تاہم، سیاسی مبصرین کا خیال ہے کہ اگرچہ کابینہ کی تشکیل کا عمل ہموار نہیں ہے، لیکن اس بار مشاورتیں نسبتاً پُر سکون اور پرامن ماحول میں ہو رہی ہیں۔ یہ ماحول درحقیقت ملک میں سیاسی توازن اور استحکام کے لیے مختلف جماعتوں کی عوامی خواہش اور رجحان کی عکاسی کرتا ہے۔

نمائندگان کونسل میں سب سے بڑے پارلیمانی گروہ کی تشکیل اس مرحلے کی بنیادی سیاسی محور ہے، کیونکہ آئین کے آرٹیکل 76 کے واضح متن کے مطابق، صرف اسی گروہ کے پاس وزیر اعظم کے امیدوار کو نامزد کرنے کے لیے ضروری قانونی اختیارات ہیں۔

عراق کے نامور سیاسی تجزیہ کار کفاح محمود اس بارے میں زور دیتے ہیں کہ اہم گروہوں کے درمیان اختلافات اور منتشر آراء کی وجہ سے، "سب سے بڑا پارلیمانی گروہ جلد تشکیل نہیں پائے گا اور اس کا انحصار شیعہ، سنی اور کرد اجزاء کے درمیان سہ فریقی مفاہمت کی ایک پیچیدہ پہیلی کے حل پر ہے۔

انہوں نے کہا کہ سنی اور کرد اجزاء، خاص طور پر طاقت کے ڈھانچے میں جامع شراکت کو یقینی بنانے کی کوششوں کے تحت، اس گروہ کی تشکیل میں بنیادی کردار ادا کریں گے۔ انہوں نے اس سلسلے میں دو ممکنہ منظرناموں کا ذکر کرتے ہوئے کہا کہ سب سے بڑا پارلیمانی گروہ یا تو کسی ایک اتحاد اور اس کے حلیفوں کے ذریعے بنے گا، یا پھر تمام دھڑوں کے قابل قبول امیدوار کے انتخاب کے حق میں معاہدہ ہوگا۔ انہوں نے کہا کہ اندرونی اختلافات اور دراڑوں کے پیش نظر، 2021 کے سہ فریقی اتحاد (مقتدی الصدر، ڈیموکریٹک پارٹی، اور سنی قیادت والے سیادہ الائنس) کے تجربے کی تکرار مشکل ہوگی، لیکن آنے والے ہفتوں میں لچکدار تعاون کے فارمولے تک پہنچنا ناممکن نہیں ہوگا۔

ایک اور سیاسی تجزیہ کار علی حبیب کا خیال ہے کہ موجودہ مرحلے نے شیعہ، سنی اور کرد اجزاء کے درمیان نازک توازن کی وجہ سے مشاورت اور مفاہمت کے لیے زیادہ وسیع میدان پیدا کیا ہے۔ وہ حکومت بنانے والے فریق کا تعین کرنے میں اتحادوں کے حجم کو سب سے اہم متغیر سمجھتے ہیں اور بڑی طاقتوں کے درمیان معاہدے کو تینوں سربراہی عہدوں کی کنجی قرار دیتے ہیں۔

ان کا یہ بھی کہنا ہے کہ 2003 سے موجودہ سیاسی روایت اب بھی اعلیٰ عہدوں کی نسلی-مذہبی تقسیم طے کرے گی، جس کے تحت صدارت کرد برادری، وزارت عظمیٰ شیعہ برادری، اور پارلیمان کی سپیکرشپ سنی برادری کے حصے میں آئے گی۔ ان کا ماننا ہے کہ اپنے تمام تنازعات کے باوجود، یہ روایت انتخابات کے بعد کے مرحلے میں خاص طور پر سیاسی توازن اور استحکام کے تحفظ کا ایک عنصر ہے۔

الیرموک سٹریٹجک اسٹڈیز سینٹر کے سربراہ عمار العزاوی کا خیال ہے کہ سب سے بڑا پارلیمانی گروہ صرف پارلیمنٹ کے اندر سرکاری اتحادوں کے ذریعے ہی طے ہوگا۔ ان کا اصرار ہے کہ سنی اور کرد قوتیں مذاکرات کے دوران شفاف سیاسی مفاہمت کے ذریعے، جو ان کے مفادات کا تحفظ کرے، آنے والی حکومت میں اپنی پوزیشن مضبوط کرنے کی کوشش کریں گی۔

ان کا خیال ہے کہ پارلیمنٹ کے اندر معاہدہ ہی وزیر اعظم کے انتخاب کا فیصلہ کن عنصر ہوگا اور سیاسی قوتیں اس سال وسیع پیمانے پر اندرونی تنازعات سے بچنے اور مشترکہ حل کی طرف رجحان رکھتی ہیں۔ نیز، روایتی سیاسی رسم و رواج اب بھی تینوں سربراہی عہدوں کی تشکیل پر اثر انداز ہوں گے، لیکن اس بار مختلف جماعتوں کے درمیان پُرسکون اور وسیع تر مذاکرات کے فریم ورک میں۔

اسی سلسلے میں، سیاسی تجزیہ کار محمد زنگنیہ کا خیال ہے کہ عہدوں پر مقابلہ اور مذاکرات ابتدائی طور پر اور ووٹوں کی گنتی مکمل ہوتے ہی تینوں سربراہی عہدوں کی تقسیم کو مرکزی حیثیت دیتے ہوئے شروع ہو چکے ہیں۔

انہوں نے زور دے کر کہا کہ پٹریاٹک یونین آف کردستان صدارت میں اپنی نمائندگی کے تسلسل کو یقینی بنانے کی کوشش کر رہی ہے، جبکہ سنی سیاسی منظر نامے پر محمد الحلبوسی کی قیادت والے اتحاد اور دیگر جماعتوں کے درمیان داخلی بحثیں جاری ہیں جو پارلیمنٹ کی سپیکرشپ کے عہدے پر اپنی پوزیشن دوبارہ مضبوط کرنا چاہتی ہیں۔

انہوں نے شیعہ دھڑے کے حوالے سے زور دے کر کہا کہ وزیر اعظم کے انتخاب کی جنگ امیدواروں کی کثرت اور بڑی شیعہ قوتوں کی ترجیحات میں فرق کی وجہ سے معاملے کا سب سے پیچیدہ پہلو ہوگا اور توقع ہے کہ حتمی معاہدے تک پہنچنے میں ہفتوں بلکہ مہینوں تک مذاکرات جاری رہیں گے۔ تاہم، ایک بات جو واضح ہے وہ یہ ہے کہ سب ماضی کے سیاسی جمود کے منظر ناموں کی تکرار سے بچنے پر زور دے رہے ہیں۔

انہوں نے مزید کہا کہ موجودہ سیاسی مسائل ہر انتخاب کے بعد متوقع ہیں، لیکن موجودہ مذاکرات زیادہ متوازن اور شدید کشیدگی سے پاک ماحول میں ہو رہے ہیں۔ مبصرین اس بات پر متفق ہیں کہ آنے والی حکومت کی تشکیل تینوں نسلی-مذہبی دھڑوں کے درمیان مضبوط اتحاد بنانے اور مشترکہ مفاہمت کے ذریعے سب سے بڑے پارلیمانی گروہ کے قیام پر منحصر ہے۔

ایک اور سیاسی تجزیہ کار محمد صلاح کا خیال ہے کہ حالیہ انتخابات نے متعدد جماعتوں اور سیاسی دھڑوں کو مستقبل کی پارلیمنٹ میں مؤثر موجودگی کے ساتھ پیدا کیا ہے، جو سیاسی میدان کی متحرکیت اور ووٹروں کی بیداری کی نشاندہی کرتا ہے۔

انہوں نے کہا کہ اتحادوں کی حتمی شکل یا آنے والی حکومت کی ہیئت کو ابھی طے کرنا قبل از وقت ہے، لیکن ماضی کے تجربات اور مسلسل ادوار میں تشکیل پانے والی سیاسی روایت سے پتہ چلتا ہے کہ اہم قوتوں کے درمیان معاہدہ کا رویہ ترجیحات کے تعین اور کرداروں کی تقسیم کا حکمران فریم ورک ہوگا۔

یہ اس وقت ہو رہا ہے جب عراق میں سیاسی معاہدہ محض ایک آپشن نہیں رہا، بلکہ ایک پائیدار خصوصیت بن چکا ہے جسے معاشرے کے تکثیری مزاج اور سیاسی ماحول نے مسلط کیا ہے، جس کے لیے ملک کی حکمرانی میں تمام نسلی-مذہبی گروہوں کی شرکت ضروری ہے۔ عوامی سطح پر اس پر تنقید کے باوجود، یہ رویہ بحرانوں کو روکنے اور استحکام کو مضبوط بنانے میں ایک اہم عنصر سمجھا جاتا ہے۔

محمد صلاح اس نکتے پر زور دیتے ہیں کہ اگلے مرحلے میں کامیاب پارلیمانی گروہوں پر ایک بڑی قومی ذمہ داری عائد ہوتی ہے جس میں لچک، ووٹروں کی مرضی کا احترام، اور آئینی راستوں پر عملدرآمد ضروری ہے تاکہ ملکی خودمختاری قائم رہے اور اقتدار کی منتقلی ہموار اور شفاف ہو۔

دوسری طرف، قانون کی شعبے کی ماہر زینب الساعدی نے وضاحت کی کہ موجودہ انتخابی عمل آئینی فریم ورک کے مطابق ہے، جس کے تحت آئین نے فیڈرل سپریم کورٹ کو پارلیمانی انتخابات کے حتمی نتائج کی توثیق کا اختیار دیا ہے۔

انہوں نے مزید کہا کہ اس کے مطابق، انتخابات کی توثیق کی تاریخ سے، صدر 15 دنوں کے اندر نئی پارلیمنٹ کا اجلاس طلب کرنے کا پابند ہے۔ پارلیمنٹ کا پہلا اجلاس سب سے بزرگ رکن کی صدارت میں ہوگا جس میں اسپیکر اور اس کے دو نائبین منتخب ہوں گے۔ اس کے بعد، 30 دنوں کے اندر صدر کے عہدے کے لیے نامزدگی کی جائے گی۔ صدر کے انتخاب کے بعد، وہ 15 دنوں کے اندر سب سے زیادہ نشستیں رکھنے والے پارلیمانی گروہ کے امیدوار کو کابینہ تشکیل دینے کا کام سونپے گا اور وزیر اعظم نامزد 30 دنوں کے اندر اپنی کابینہ پارلیمنٹ کے اعتماد کے حصول کے لیے پیش کرے گا۔

عبداللطیف رشید کے قریبی ذرائع نے بتایا کہ عراق کے صدر ممکنہ طور پر ایک اور مدت کے لیے انتخاب لڑ سکتے ہیں۔ یہ بات اس وقت سامنے آئی ہے جب بافل طالبانی کے نام کو صدارت کے لیے ایک سنجیدہ امیدوار کے طور پر زیر بحث لایا جا رہا ہے۔

عبداللطیف رشید کے ایک قریبی ذریعے نے اعلان کیا کہ عراق کے صدر رشید ممکنہ طور پر ایک اور مدت کے لیے صدارتی عہدے کے انتخاب میں حصہ لے سکتے ہیں، حالانکہ ابھی تک انتخابات کے حتمی نتائج کی توثیق نہیں ہوئی ہے اور حکومت سازی کے مراحل کا آغاز نہیں ہوا ہے۔

روداو میڈیا نے لکھا کہ جہاں کہا جا رہا ہے کہ عبداللطیف رشید دوبارہ انتخاب لڑنا چاہتے ہیں، وہیں اس کے ساتھ ہی یہ بحثیں بھی ہیں کہ پٹریاٹک یونین آف کردستان کے سربراہ بافل طالبانی عراق کے صدر کے عہدے کے لیے انتخاب لڑنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔ اگرچہ کردستان یونین کی طرف سے اس بارے میں کوئی سرکاری موقف جاری نہیں کیا گیا ہے، لیکن عراقی میڈیا اور سیاسی حلقوں میں بافل طالبانی کی نامزدگی کے ارادے کی طرف اشارہ کیا جا رہا ہے، خاص طور پر موصل میں ان کی عربی زبان میں تقریر اور بغداد کے ان کے متعدد دوروں کے بعد۔

• پہلا مرحلہ: فیڈرل کورٹ کی طرف سے پارلیمانی انتخابات کے حتمی نتائج کی توثیق۔

• دوسرا مرحلہ: صدر کی طرف سے نئی پارلیمنٹ کا پہلا اجلاس طلب کرنا اور اس کی قیادت کا انتخاب۔ یہ اجلاس صدر کی دعوت کے 15 دنوں کے اندر ہونا چاہیے۔ تاہم،

اب کہا جا رہا ہے کہ عہدوں پر حتمی معاہدہ تک پہنچنے تک پہلا اجلاس ملتوی کیا جا سکتا ہے۔

• تیسرا مرحلہ: پہلا اجلاس ہونے اور قیادت منتخب ہونے کے بعد، عراقی پارلیمنٹ کو 30 دنوں کے اندر دو تہائی اکثریت (329 میں سے 220 ووٹ) سے نئے صدر کا انتخاب کرنا ہوگا (آئین کے آرٹیکل 72 کے تحت)۔ اگر پہلے راؤنڈ میں کوئی امیدوار مطلوبہ دو تہائی ووٹ حاصل نہ کر سکے تو آئین کے آرٹیکل 70 کے تحت دوسرے راؤنڈ میں سب سے زیادہ ووٹ پانے والا امیدوار صدر منتخب ہو جائے گا۔

• چوتھا مرحلہ: انتخابات میں کامیاب دھڑوں کے درمیان مذاکرات، وزراء کی کابینہ کا تعارف، اور پارلیمنٹ کے سامنے نئی حکومت کا حلف برداری میں شامل ہونا۔