عراق میں مزاحمت کو غیر مسلح کرنے کا چیلنج؛ باہر نکلنے کے لیے منظرنامے اور حل

سچ خبریں: داعش کی شکست کے بعد عراق میں سکیورٹی اور سیاسی تبدیلیوں نے اس ملک کو ایسے چیلنج سے دوچار کر دیا ہے جس کی جڑیں محض فوجی میدان میں سمجھی نہیں جا سکتیں۔

سنہ 2014 میں داعش کے ظہور اور عراقی سکیورٹی ڈھانچے کے بعض حصوں کے انہدام نے دہشت گردی کے خطرے سے نمٹنے کے لیے عوامی مسلح افواج کی تشکیل اور فعالیت کی ضرورت کو نمایاں کیا، اور اس کے نتیجے میں عوامی مزاحمتی قوتوں حشد الشعبی عراق کی سکیورٹی مساوات کا ایک اہم جزو بن گئیں۔ داعش کے خلاف جنگ کے مرکزی مرحلے کے اختتام کے بعد اگرچہ دہشت گردی کا خطرہ اپنی سابقہ شکل میں کم ہو گیا، تاہم فوج اور سکیورٹی فورسز کے روایتی ڈھانچے سے باہر مسلح قوتوں کی حیثیت کا مسئلہ بدستور باقی رہا۔ اسی وجہ سے، داعش کے بعد کے عراق میں اسلحے کا مسئلہ صرف اس سوال تک محدود نہیں کہ کس گروہ کے پاس اسلحہ ہے، بلکہ یہ ریاست، حاکمیت، مزاحمتی قوتوں اور طاقت کے ذرائع کی اجارہ داری کے درمیان تعلق سے متعلق زیادہ بنیادی سوال سے جڑا ہوا ہے۔

اس تناظر میں، مزاحمت کی تخفیف اسلحہ کو محض ایک فوجی یا سکیورٹی اقدام نہیں سمجھا جا سکتا، کیونکہ ان گروہوں میں سے بعض سیاسی نمائندگی اور رسوخ رکھتے ہیں اور عراق کی طاقت کی مساوات کی تشکیل میں بھی کردار ادا کر چکے ہیں۔ لہٰذا موجودہ صورتحال کو تبدیل کرنے کی کوئی بھی کوشش سکیورٹی نتائج کے علاوہ اندرونی سیاسی توازن، شیعہ گروہوں اور مرکزی حکومت کے درمیان تعلق اور حتیٰ کہ عراق کے علاقائی اور بین الاقوامی کھلاڑیوں کے ساتھ تعلقات کو بھی متاثر کر سکتی ہے۔ دوسرے الفاظ میں، اصل مسئلہ محض اسلحے کی حوالگی نہیں، بلکہ یہ ہے کہ مزاحمتی قوتوں کے عراقی ریاست کے ساتھ تعلق کو کس طرح از سر نو متعین کیا جائے اور اس ملک کے نئے سیاسی و سکیورٹی نظام میں ان کے کردار کی حدود کا تعین کیسے ہو۔

یہ مسئلہ حالیہ مہینوں میں بیرونی دباؤ اور بالخصوص امریکا کے بغداد پر مسلح گروہوں کی سرگرمیوں کو قابو کرنے کے دباؤ کے زیر اثر ایک نئے مرحلے میں داخل ہو گیا ہے۔ عراقی حکومت نے بھی اسلحے کے ریاستی کنٹرول میں ہونے کی ضرورت پر زور دیتے ہوئے اس معاملے کو قومی حاکمیت اور عراقی مفادات کے دائرے میں آگے بڑھانے کی کوشش کی ہے۔

ایسی صورتحال میں، عراق ایک نازک دوراہے پر کھڑا ہے: ایک طرف ریاست کو اپنی حاکمیت کے استحکام کے لیے طاقت کے ذرائع کی اجارہ داری اور ریاستی دائرے سے باہر مسلح سرگرمی کی روک تھام کی طرف بڑھنا ناگزیر ہے، اور دوسری طرف اس پالیسی پر جلد بازی اور تصادمی انداز میں عمل درآمد مضبوط سیاسی و سکیورٹی قوتوں کے ایک حصے کے ساتھ تصادم اور ملک میں نئی عدم استحکام کا باعث بن سکتا ہے۔

داعش کی شکست کے بعد عراق میں اصل مسئلہ دہشت گردی کے خطرے سے مقابلہ سے داعش کے بعد کے سکیورٹی نظام کو از سر نو متعین کرنے کے طریقہ کار میں تبدیل ہو گیا۔ وہ قوتیں جو داعش کے خلاف جنگ کے دوران عراقی سکیورٹی کا ایک اہم ستون بن گئی تھیں، اب ایک مختلف مطالبے کا سامنا کر رہی ہیں: اسلحے اور فوجی فیصلہ سازی کا مکمل طور پر ریاستی کنٹرول میں آ جانا۔

عراقی حکومت اس معاملے کو حاکمیت کے استحکام اور طاقت کے ذرائع کی اجارہ داری کا حصہ سمجھتی ہے، تاہم مزاحمتی گروہوں کے ایک حصے کے لیے معاملہ محض اسلحے کی حوالگی نہیں، بلکہ اس کا تعلق ملک کے سکیورٹی ڈھانچے میں ان کی حیثیت، داعش کے خلاف جنگ کے تجربے اور مستقبل کے خطرات کے بارے میں ان کے اندازے سے ہے۔ حالیہ مہینوں میں یہ اختلافِ رائے امریکی دباؤ اور نئی علاقائی صورتحال کے زیر اثر مزید شدت اختیار کر گیا ہے۔ واشنگٹن تیزی سے ایسے مسلح گروہوں کی سرگرمیوں کے خاتمے کا خواہاں ہے جو عراقی ریاست کے براہ راست کنٹرول سے باہر کام کرتے ہیں، اور بغداد بھی امریکا کے ساتھ تعلقات سے پیدا ہونے والے سیاسی، سکیورٹی اور اقتصادی دباؤ کے تحت اسلحے کے کنٹرول کے معاملے کو زیادہ سنجیدگی سے آگے بڑھانے پر مجبور ہو گیا ہے۔

اس کے برعکس، مزاحمتی گروہوں کا ردعمل یکساں نہیں رہا۔ بعض گروہوں نے اسلحے کے ریاستی کنٹرول میں ہونے کے اصول سے اتفاق کیا ہے، تاہم بعض دیگر، بشمول کتائب حزب اللہ اور حرکۃ النجباء، نے تخفیف اسلحہ کو اس کے روایتی مفہوم میں مسترد کر دیا ہے۔ عراقی مزاحمتی گروہوں میں اس عدم یکسانی اور موقف کی عدم برابری سے ظاہر ہوتا ہے کہ آج کل عراق کا مسئلہ صرف اسلحے کی حوالگی تک محدود نہیں، بلکہ یہ حاکمیت، غیر ملکی افواج کی موجودگی، سرحدوں کے کنٹرول اور سیاسی و اقتصادی فیصلوں میں عراق کی خودمختاری سے متعلق ضمانتوں کی فراہمی کے گرد گھومتا ہے۔

گزشتہ ہفتوں کے دوران، اسلحے کی حکومت کو حوالگی کی مخالفت کرنے والے گروہوں جیسے کتائب سید الشہداء، کتائب حزب اللہ اور تنظیم بدر کے موقف ان کے کمانڈروں نے عوامی مجامع میں پیش کیے، جن میں ان گروہوں نے کچھ اہم پیشگی شرائط بیان کیں جن کی مرکزی حکومت کی جانب سے تکمیل کی صورت میں وہ اپنے اسلحے حکومت کے حوالے کرنے پر آمادہ ہوں گے۔

اسی تناظر میں، کتائب سید الشہداء کا حالیہ بیان سب سے واضح پیشگی شرائط قرار دیا جا سکتا ہے۔ کتائب سید الشہداء نے اسلحے کی اجارہ داری کے عمل میں اپنی شرکت کو 10 منسلک شرائط کی تکمیل سے مشروط قرار دیا ہے، جن میں سب سے اہم عراق کی سرزمین، فضائی حدود اور سمندری حدود سے امریکی افواج کا مکمل انخلا اور کسی بھی عنوان کے تحت ان کی موجودگی کے خاتمے کا اعلان، عراق کی سرزمین اور فضائی حدود کا دوسرے ممالک پر حملے کے لیے استعمال نہ ہونا، اقلیم کی سرحدوں کا کنٹرول عراقی فوج کو منتقل کرنا اور حشد الشعبی سے متعلق قوانین کی منظوری شامل ہیں۔

کتائب حزب اللہ کا موقف بھی اسی تناظر میں تجزیہ کیا جاتا ہے، کیونکہ اس گروہ نے بھی پہلے تصدیق کی تھی کہ مزاحمتی گروہ اس وقت تک کوئی اسلحہ حوالے نہیں کریں گے جب تک عراق کی سرزمین اور فضائی حدود میں غیر ملکی قبضہ جاری رہے گا، اور اسلحے کی مکمل صورتحال کی وضاحت عراق کی آزادی کے وقت سے مشروط ہوگی۔ علاوہ ازیں اپنے تازہ ترین موقف میں انہوں نے اتحادی افواج کا مکمل انخلا، سیاسی و اقتصادی فیصلوں میں عراق کی خودمختاری، ترکی افواج کا انخلا اور پیشمرگہ افواج کے مسئلے کے حل کو بھی اپنی پیشگی شرائط میں شامل کیا ہے۔

تنظیم بدر کے رہنما ہادی العامری نے بھی اپنی حالیہ تقاریر میں حکومت کو اسلحے کی حوالگی کی حمایت کے باوجود اسے قومی ہدف اور عراقی آئین پر مبنی قرار دیتے ہوئے عراقی قومی حاکمیت کی تکمیل کے دائرے میں ممکن قرار دیا ہے۔ انہوں نے سابقہ شرائط کے علاوہ ان گروہوں کی تخفیف اسلحہ بھی شامل کیا ہے جو عراق کے پڑوسیوں کی سلامتی کو خطرہ بناتے ہیں یا آئین کے مخالف ہیں۔

مجموعی طور پر، مذکورہ تینوں موقف میں ایک مشترکہ ہم آہنگی پائی جاتی ہے، اور وہ یہ کہ اسلحے کی اجارہ داری سے انکار نہیں، تاہم یہ مکمل حاکمیت کی تکمیل اور بیرونی خطرات کے خاتمے کی مشروط ہے۔

عراق کے سیاسی اور سکیورٹی ڈھانچے میں اسلحہ فوجی کردار کے علاوہ ریاستی حاکمیت، سیاسی طاقت کے توازن، قومی سلامتی اور علاقائی تعلقات سے بھی جڑا ہوا ہے۔ اسی لیے عراق میں مزاحمت کی تخفیف اسلحہ محض ایک فوجی معاملہ نہیں اور مزاحمتی گروہوں کے اسلحے کے مستقبل سے متعلق کوئی بھی فیصلہ فوجی شعبے سے آگے کے نتائج رکھ سکتا ہے اور حتیٰ کہ عراق کے سیاسی استحکام پر بھی اثر ڈال سکتا ہے۔ اس مسئلے کا جائزہ کم از کم تین سیاسی، سکیورٹی اور علاقائی ابعاد میں لیا جا سکتا ہے۔

مزاحمتی گروہ محض فوجی کھلاڑی نہیں، ان میں سے بعض سیاسی تنظیمیں، پارلیمانی نمائندگی اور سماجی بنیاد رکھتے ہیں اور عراق کی طاقت کی مساوات میں کردار ادا کرتے ہیں۔ لہٰذا اچانک تخفیف اسلحہ کو بعض دھاروں کے نقطہ نظر سے ان کی سیاسی طاقت اور سودے بازی کی صلاحیت میں کمی کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے۔ دوسری طرف، مزاحمتی گروہ بھی یکساں موقف نہیں رکھتے، بعض نے اسلحے کے ریاستی کنٹرول میں آنے کے حوالے سے زیادہ لچک دکھائی ہے اور بعض دیگر نے تخفیف اسلحہ کی مخالفت کی ہے۔ لہٰذا کسی بھی حقیقت پسندانہ حل کو ان دھاروں کی سیاسی و سماجی حیثیت کے تحفظ اور ریاستی دائرے سے باہر مسلح سرگرمی کی محدودیت کے درمیان فرق کرنا ہوگا۔

سنہ 2014 کا تجربہ اور داعش کا ظہور ظاہر کرتا ہے کہ ریاستی سکیورٹی ڈھانچے کی کمزوری وسیع خطرات کا سبب بن سکتی ہے۔ اس تناظر میں، مزاحمتی قوتوں کے ایک حصے کے لیے فوجی صلاحیت کا تحفظ بدستور بازدارندگی اور ممکنہ خطرات سے مقابلے کے مفہوم سے جڑا ہوا ہے۔ لہٰذا بنیادی سوال یہ ہے کہ مزاحمتی گروہوں کی فوجی صلاحیت میں کمی کی صورت میں سکیورٹی کی فراہمی اور طاقت کے خلا کو روکنے کے لیے کون سا مؤثر طریقہ کار ہوگا؟ اگر حکومت موجودہ سکیورٹی صلاحیتوں کا مناسب متبادل فراہم نہ کر سکے تو تخفیف اسلحہ کا عمل استحکام بڑھانے کے بجائے عراق کی سکیورٹی کمزوری میں اضافہ کر سکتا ہے۔

عراق میں اسلحے کا مسئلہ علاقائی اور بین الاقوامی کھلاڑیوں، بالخصوص ایران اور امریکا، کے مقابلے اور تعامل کے زیر اثر ہے۔ واشنگٹن کا مسلح گروہوں کی سرگرمیوں کو محدود کرنے کا دباؤ اور بغداد کا اسلحے کے ریاستی کنٹرول پر زور، مزاحمت کی بیرونی خطرات اور علاقائی تبدیلیوں سے متعلق تشویش کے ساتھ مل کر اس مسئلے کو اندرونی معاملے سے آگے بڑھا چکا ہے۔ لہٰذا بغداد کو اپنی حاکمیت کے استحکام کے ساتھ ساتھ عراق کو بیرونی کھلاڑیوں کے ٹکراؤ کے میدان میں تبدیل ہونے سے بھی روکنا ہوگا۔

مجموعی طور پر، عراق میں مزاحمت کی تخفیف اسلحہ ایک کثیر الجہتی مسئلہ ہے جسے محض فوجی فیصلے سے حل نہیں کیا جا سکتا۔ اس عمل کی کامیابی کا انحصار عراقی حکومت کی اس صلاحیت پر ہے کہ وہ چار منسلک ضرورتوں کے درمیان توازن قائم کرے: حاکمیت کا استحکام اور اسلحے کی قانونی اجارہ داری، سیاسی استحکام کا تحفظ، سکیورٹی خلا کے پیدا ہونے کی روک تھام اور علاقائی و بیرونی دباؤ کا انتظام۔ کوئی بھی حل جو ان چار سطحوں میں سے کسی ایک کو نظر انداز کرے، مسئلے کے حل کے بجائے عراق میں نئے بحران کا سبب بن سکتا ہے۔

عراق کی موجودہ صورتحال اور عراقی مزاحمتی گروہوں کے اپنے اسلحے کی حکومت کو حوالگی کے حوالے سے منتشر موقف کو دیکھتے ہوئے، اس معاملے (اسلحے کی اجارہ داری) کے مستقبل کے لیے تین منظرنامے تصور کیے جا سکتے ہیں:

الف) مقررہ آخری تاریخ (30 ستمبر) تک اسلحے کی مکمل اجارہ داری؛ موجودہ صورتحال میں اس منظرنامے کے عملی ہونے کا امکان بہت کم نظر آتا ہے، کیونکہ اسلحے کی اجارہ داری کے لیے تمام گروہوں کا بیک وقت عراق سے غیر ملکی افواج کے انخلا پر اتفاق ضروری ہے اور حکومت کو اسلحے کی حوالگی بھی عملاً ایک طویل مدت میں عمل میں آتی ہے۔

ب) مزاحمتی گروہوں کی واضح مخالفت کے نتیجے میں حکومت کا تصادمی ردعمل؛ اس منظرنامے کی وقوع کی صورت میں بھی اندرونی جھڑپوں کا خطرہ بڑھ سکتا ہے۔ تاہم شیعہ رہنماؤں کی کسی بھی جھڑپ کی مخالفت اور عوامی گروہوں کے باہمی اختلاف کو دیکھتے ہوئے اس کا عملی ہونا بہت بعید نظر آتا ہے۔ قابل ذکر ہے کہ مزاحمتی گروہ گفتگو اور مذاکرات کے ذریعے اسلحے کی اجارہ داری پر زور دیتے ہیں اور یہ خود ایک ایسا عنصر ہے جس کی وجہ سے دوسرے منظرنامے کی تکمیل بعید سمجھی جاتی ہے۔

ج) مذاکرات میں توسیع کے نتیجے میں مشترکہ معاہدے کا حصول؛ حالیہ رپورٹس کے مطابق تینوں منظرناموں میں سے عملی ہونے کا سب سے زیادہ امکان اس بات کا ہے کہ مذاکرات کی مدت کا تسلسل بتدریج افواج کے انضمام اور مرحلہ وار معاہدوں کے حصول کا سبب بنے گا۔ لہٰذا ہمہ گیر معاہدے تک پہنچنے کے لیے مذاکرات میں توسیع کی صورت میں ہمیں اکتوبر اور نومبر کے مہینوں میں اسلحے کی اجارہ داری کے عمل سے متعلق تکمیلی خبروں کی پیروی کرنی چاہیے، کیونکہ ایک طرف حکومت کی آخری تاریخ کے لیے زیادہ وقت باقی نہیں بچا، واشنگٹن اپنے مکمل انخلا کو مسلح گروہوں سے متعلق معاہدے سے مشروط قرار دیتا ہے، اور دوسری طرف مزاحمتی گروہوں نے بھی اپنے اسلحے کی حوالگی کی شرط امریکی افواج کے انخلا کو قرار دیا ہے!

موجودہ صورتحال سے نکلنے کا پہلا قدم مسئلے کی زبان اور انداز کو تبدیل کرنا ہے۔ تخفیف اسلحہ کو ایک فوری اور تصادمی مطالبے میں تبدیل کرنا، بالخصوص ایسی صورتحال میں جہاں مزاحمتی گروہوں کا ایک حصہ خود کو بدستور دفاعی مشن کا حامل سمجھتا ہے، سیاسی اور حتیٰ کہ سکیورٹی مزاحمت کا باعث بن سکتا ہے۔ لہٰذا عراقی حکومت کو محض اسلحے کی حوالگی پر توجہ مرکوز کرنے کے بجائے اسلحے کے کنٹرول کی بتدریج منتقلی کے عمل پر زور دینا چاہیے۔ یہ عمل براہ راست گفتگو، سیاسی معاہدے اور حقیقت پسندانہ ٹائم لائن کے تعین کی بنیاد پر تشکیل پانا چاہیے تاکہ مسلح گروہ یہ محسوس نہ کریں کہ مقصد انہیں عراق کے سیاسی اور سماجی ڈھانچے سے نکالنا ہے۔

مزاحمتی گروہوں سے یہ مطالبہ نہیں کیا جا سکتا کہ وہ اپنی فوجی صلاحیت کم کریں جب تک حکومت نے سکیورٹی کی فراہمی کے لیے متبادل صلاحیت پیدا نہ کی ہو۔ عراقی فوج، پولیس، انٹیلیجنس ادارے اور سرحدی افواج کو تربیت، سازوسامان، معلومات اور کمانڈ کے لحاظ سے مضبوط بنایا جانا چاہیے۔ حکومت اس وقت اسلحے کی اجارہ داری کی توقع کر سکتی ہے جب وہ سکیورٹی کی ذمہ داری کی اجارہ داری بھی حقیقی طور پر اپنے ذمے لے۔ بصورت دیگر سکیورٹی خلا کی تشویش تخفیف اسلحہ کی پالیسی کے نفاذ کی سب سے بڑی رکاوٹ بن سکتی ہے۔

آخر میں، اس عمل کی کامیابی کافی حد تک اس بات پر منحصر ہے کہ تخفیف اسلحہ کو ایک عراقی فیصلہ تسلیم کیا جائے، نہ کہ بیرون ملک سے مسلط کردہ منصوبہ۔ امریکا یا کسی دوسرے بیرونی کھلاڑی کا براہ راست دباؤ تخفیف اسلحہ کے مخالفین کے موقف کو مضبوط کر سکتا ہے اور مسئلے کو ریاستی حاکمیت سے بیرونی مداخلت کے خلاف مزاحمت میں تبدیل کر سکتا ہے۔ بغداد کو بیرونی تعلقات برقرار رکھتے ہوئے اس معاملے کا انتظام قومی مفادات اور اندرونی گفتگو کے دائرے میں کرنا چاہیے۔

آخر میں، عراق کا موجودہ صورتحال سے نکلنا فوری اور جبری تخفیف اسلحہ کے راستے سے نہیں، بلکہ ریاست اور مزاحمتی قوتوں کے درمیان تعلق کی بتدریج از سر نو تنظیم کے راستے سے ممکن ہے۔ حکومت کو بیک وقت اپنی قانونی اقتدار کو مستحکم کرنا، اپنی سکیورٹی صلاحیت کو مضبوط بنانا اور مزاحمتی گروہوں کے لیے آزاد فوجی کردار سے رسمی اور سیاسی کردار کی طرف منتقلی کا واضح راستہ فراہم کرنا ہوگا۔ اگر یہ تینوں رجحانات بیک وقت آگے بڑھیں تو اسلحے کا مسئلہ ایک بحرانی نقطے سے عراق میں ریاست سازی کے عمل کی تکمیل کے لیے ایک موقع میں تبدیل ہو سکتا ہے، تاہم اگر تخفیف اسلحہ بغیر معاہدے، بغیر سکیورٹی ضمانت اور بیرونی دباؤ کے تحت آگے بڑھایا گیا تو غالب امکان ہے کہ یہ نہ صرف مسئلہ حل نہیں کرے گا بلکہ موجودہ دراڑوں کو مزید گہرا کر دے گا۔