پابندیاں کس طرح خود امریکہ کی طرف لوٹ رہی ہیں؟

?️ 30 اکتوبر 2025

سچ خبریں: اس مہینے کی پہلی تاریخ کو، صدر ٹرمپ کی انتظامیہ نے روس کی دو عظیم تیل کمپنیوں، روسنیفٹ اور لوک آئل کے خلاف پابندیوں کے نفاذ کے ساتھ ایک بار پھر یہ ظاہر کر دیا کہ واشنگٹن پابندیوں پر مرکوز اپنی پالیسی سے دستبردار نہیں ہوا۔

 امریکی خزانے کے سکریٹری ‘سکاٹ بسیٹ’ کے اس دعوے کے باوجود کہ یہ اقدام ماسکو کی جانب سے یوکرین میں امن عمل کے حوالے سے سنجیدہ وابستگی کے فقدان کی وجہ سے کیا گیا ہے، یہ ایک طویل داستان کا صرف تازہ ترین باب ہے جس میں امریکہ پابندیوں کے ہتھیار پر شدت سے انحصار کرتا جا رہا ہے۔ سرکاری اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ امریکہ کی فعال پابندیوں کی تعداد سال 2000 میں 912 سے بڑھ کر سال 2021 میں 9,421 ہو گئی ہے اور یہ سلسلہ جاری ہے۔ لیکن جس چیز کو واشنگٹن نے ابتداء میں فوجی مداخلت کے متبادل اور ہدف ممالک کی حکومتوں کے رویے میں تبدیلی لانے کے آلے کے طور پر پیش کیا تھا، وہ اب ایک دو دھاری تلوار بن چکی ہے جو خود امریکہ پر بھاری قیمت مسلط کر رہی ہے۔ اندرونی مہنگائی میں اضافے اور تجارتی مواقع سے محرومی سے لے کر سفارتی وقار میں کمی اور ڈالر کی بالادستی کے بتدریج کٹاؤ تک، اس عادی پالیسی کے منفی اثرات خود امریکہ کی طرف لوٹ رہے ہیں۔

پابندیوں کا جنون: گزشتہ دہائیوں کا ‘خسارہ خسارہ’ کا کھیل

ایران نے سال 1358 ہجری شمسی میں تہران میں امریکی جاسوسی مرکز پر قبضے کے بعد، واشنگٹن کی معاشی پابندیوں کا پہلا نشانہ بننے کا اعزاز حاصل کیا۔ اس وقت، صدر کارٹر کی انتظامیہ نے ایران کی تقریباً 1.8 ارب ڈالر کی اثاثوں کو منجمد اور وسیع پیمانے پر تجارتی پابندیاں عائد کیں۔ یہ اس راستے کا محض آغاز تھا جو ایک چار دہائی پر محیط اور ناکام پالیسی میں بدل گیا۔ صدر ٹرمپ کی پہلی مدت میں 2018 میں جوہری معاہدے (برجام) سے دستبرداری اور ‘زیادہ سے زیادہ دباؤ’ کی پالیسی کے نفاذ نے ایران پر پابندیوں کو اپنے عروج پر پہنچا دیا، اور ان کی دوسری مدت میں بھی اسی پالیسی کو بحال کرنے کا حکم دیا گیا۔

امریکی کانگریس کی رپورٹس سے پتہ چلتا ہے کہ ایران ان 30 سے زائد ممالک میں سے صرف ایک ہے جو سال 2018 سے 2025 کے درمیان نئی امریکی پابندیوں کا نشانہ بنے ہیں۔ ایران کے ساتھ ساتھ، وینزویلا بھی 2019 سے ‘زیادہ سے زیادہ دباؤ’ کی وسیع پابندیوں کے تحت ہے۔ کیوبا بھی چھ دہائیوں سے واشنگٹن کی معاشی ناکہ بندی میں گھرا ہوا ہے۔ شمالی کوریا، شام، میانمار، زمبابوے، سوڈان، یمن اور بیلاروس ان دیگر ممالک میں شامل ہیں جو برسوں سے امریکی پابندیوں کے دباؤ کا شکار ہیں۔

لیکن 22 اکتوبر 2025 کو واشنگٹن کے تازہ ترین اقدام، جس میں روسنیفٹ اور لوک آئل کو نشانہ بنایا گیا ہے، جو روس کے تیل کی پیداوار کا تقریباً نصف اور عالمی تیل کی پیداوار کا 2 فیصد پیدا کرنے کے ذمہ دار ہیں، سے ظاہر ہوتا ہے کہ ٹرمپ انتظامیہ پہلے کے شکوک و شبہات کے باوجود ایک بار پھر پابندیوں پر مرکوز پالیسی کی طرف لوٹ آئی ہے۔ یہ کمپنیاں، جن میں سے ہر ایک کی مالیت 50 ارب ڈالر سے زیادہ ہے، اب ‘خصوصی طور پر نامزد شہریوں’ (SDN) کی فہرست میں شامل ہیں اور غیر ملکی ادارے بھی اگر ان کے ساتھ کام کریں گے تو ثانوی پابندیوں کے خطرے کا سامنا کریں گے۔

پیٹرسن انسٹی ٹیوٹ فار انٹرنیشنل اکنامکس کے محققین نے ایک جامع تحقیق میں یہ بات ثابت کی ہے کہ امریکی پابندیاں سالانہ تقریباً 15 ارب ڈالر کا نقصان امریکی معیشت کو پہنچاتی ہیں۔ امریکی کمپنیاں برآمدی مواقع سے محروم ہو جاتی ہیں اور پابندیاں امریکہ کے اندر مہنگائی اور روزمرہ کے اخراجات میں اضافہ کرتی ہیں۔ روسنیفٹ اور لوک آئل پر پابندیوں کے اعلان کے بعد، عالمی تیل کی قیمتوں میں فوری طور پر تقریباً 5 فیصد کا اضافہ ہوا، اور ماہرین نے خبردار کیا ہے کہ یہ اضافہ امریکہ میں پٹرول کی قیمتوں پر منتقل ہو سکتا ہے اور صدر ٹرمپ کی مقبولیت کو کم کر سکتا ہے۔

روس پر یوکرین پر 2022 کے حملے کے بعد عائد کردہ توانائی کی پابندیوں کا یورپ کی معیشت پر شدید منفی اثر پڑا۔ یورپ کی سب سے بڑی معیشت، جرمنی میں مارچ 2022 میں سرمایہ کاروں کے اعتماد کے اشاریہ میں منفی 39.3 (فروری میں 54.3 کے مقابلے میں) ریکارڈ کمی دیکھنے میں آئی۔ Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) نے پیش گوئی کی تھی کہ روس پر پابندیاں عالمی اقتصادی ترقی میں ایک فیصد کی کمی اور عالمی مہنگائی میں کم از کم 2 فیصد کا اضافہ کر سکتی ہیں۔ یہ نقصانات صرف پابندی زدہ ممالک تک ہی محدود نہیں ہیں، بلکہ امریکہ کے اتحادی اور خود واشنگٹن بھی اس سے متاثر ہو رہے ہیں۔

تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ امریکی کمپنیاں نہ صرف ہدف مارکیٹس سے محروم ہو رہی ہیں، بلکہ پابندیاں اٹھائے جانے کے بعد بھی انہیں ‘غیر معتبر سپلائرز’ کے طور پر جانا جاتا ہے۔ غیر ملکی کمپنیاں، جو مستقبل میں ممکنہ پابندیوں کے خدشے سے دوچار ہیں، امریکی مصنوعات کو اپنی سپلائی چین سے خارج کر رہی ہیں۔ یہ رجحان، جسے ‘داغدار اثر’ (Stigma Effect) کہا جاتا ہے، امریکی معیشت پر طویل مدتی نقصانات مسلط کر رہا ہے جو براہ راست اور قلیل مدتی نقصانات سے کہیں زیادہ ہیں۔

ڈالر کے وقار کا کٹاؤ: ابھرتی ہوئی طاقتوں اور متبادل مارکیٹس کا ردعمل

امریکی پابندیوں پر مرکوز پالیسی کے اہم ترین نتائج میں سے ایک عالمی مالیاتی نظام میں ڈالر کی بالادستی کا بتدریج کمزور ہونا ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (IMF) کے اعداد و شمار کے مطابق، عالمی زرمبادلہ کے ذخائر میں ڈالر کا حصہ دو دہائی قبل 72 فیصد سے گر کر 2024 میں تقریباً 59 فیصد اور سال 2024 کے اختتام پر 57.8 فیصد رہ گیا ہے۔ یہ کمی کا رجحان تیزی سے جاری ہے، اور دنیا بھر میں مرکزی بینک ڈالر کے متبادل تلاش کر رہے ہیں۔

‘برکس’ گروپ، جس میں مصر، ایتھوپیا، متحدہ عرب امارات، ایران اور انڈونیشیا کے شامل ہونے سے اب اس کے 10 اراکین ہیں، ڈالر پر انحصار کم کرنے کے لئے سنجیدہ منصوبوں پر کام کر رہا ہے۔ چین اور روس اپنے دو طرفہ تجارت کا 50 فیصد سے زیادہ یوان اور روبل میں کر رہے ہیں، جس سے ڈالر کو مکمل طور پر نظر انداز کیا جا رہا ہے۔ ایران اور انڈیا بھی اپنے 95 فیصد سے زیادہ تجارت ریال اور روپے میں کر رہے ہیں۔ یہ رجحان پھیلتا جا رہا ہے؛ انڈیا نے متحدہ عرب امارات، انڈونیشیا اور دیگر ممالک کے ساتھ قومی کرنسیوں کے استعمال کے لئے اسی طرح کے معاہدے پر دستخط کیے ہیں۔

چین کا کراس بارڈر انٹر بینک پے منٹ سسٹم (CIPS)، جو سوئفٹ کا متبادل ہے، جنوری 2025 تک 119 ممالک میں 1,467 بالواسطہ شرکاء تک پہنچ چکا ہے اور 185 ممالک کے 4,800 بینکوں کو آپس میں جوڑ رہا ہے۔ اگرچہ CIPS اب بھی سوئفٹ سے چھوٹا ہے، لیکن اس کی تیز رفتار ترقی یوان پر مبنی مالیاتی نیٹ ورکس پر بڑھتے ہوئے اعتماد کی غماز ہے۔ روس نے بھی اپنا خود کا فنانشل میسجنگ سسٹم (SPFS) تیار کیا ہے جو اب کئی ممالک کے بینکوں سے منسلک ہے۔

‘برکس پے’ (BRICS Pay) کا منصوبہ، جس کا پروٹوٹائپ اکتوبر 2024 میں ماسکو میں پیش کیا گیا، ایک غیر مرکزی ادائیگی کا نظام ہے جو قومی کرنسیوں میں کراس بارڈر لین دین کی سہولت فراہم کرتا ہے۔ یہ نظام بلاک چین ٹیکنالوجی پر مبنی ہے، جو فی سیکنڈ 20,000 پیغامات پر کارروائی کی صلاحیت رکھتا ہے اور لازمی فیس کے بغیر کام کرتا ہے۔ اگرچہ یہ نظام ابھی ابتدائی مراحل میں ہے اور توقع ہے کہ 2025 کے آخر یا 2026 کے شروع تک وسیع پیمانے پر لانچ ہو جائے گا، لیکن یہ برکس ممالک کی ڈالر سے آزاد مالیاتی انفراسٹرکچر بنانے کی سنجیدگی کو ظاہر کرتا ہے۔

نیو ڈویلپمنٹ بینک (NDB)، جس کی بنیاد 2014 میں برکس ممالک نے رکھی تھی، تیزی سے اپنے قرضے مقامی کرنسیوں میں دے رہا ہے اور آئی ایم ایف کے برعکس، اپنے قرضوں پر سخت سیاسی شرائط مسلط نہیں کرتا۔ اس سے رکن ممالک کو ڈالر کے قرضوں سے وابستہ خطرات سے بچنے میں مدد ملتی ہے۔

تیل کی مارکیٹ میں بھی قابل ذکر تبدیلیاں رونما ہو رہی ہیں۔ چین نے 2018 میں شنگھائی انرجی ایکسچینج پر یوان میں تیل کے فیوچر معاہدے متعارف کرائے، جو شنگھائی اور ہانگ کانگ کے گولڈ ایکسچینجوں پر سونے میں تبدیل ہو سکتے ہیں۔ اس اقدام نے چین کو ڈالر کی ضرورت کے بغیر تیل خریدنے اور تیل کے اسٹریٹجک سامان کے لئے غیر ڈالر قیمت کا تعین کرنے کا طریقہ کار قائم کرنے کی اجازت دی۔ چونکہ چین تیل کا دنیا کا سب سے بڑا درآمد کنندہ ہے، یہ مالیاتی آلہ پیٹرو ڈالر سسٹم کے لئے ایک سنگین چیلنج ثابت ہو سکتا ہے۔

ورلڈ گولڈ کونسل کی رپورٹ کے مطابق، مرکزی بینکوں نے 2025 کی پہلی سہ ماہی میں 244 میٹرک ٹن سے زیادہ سونا خریدا ہے، اور اب دنیا بھر کے مرکزی بینکوں کی تقریباً 20 فیصد اثاثے سونے کی شکل میں ہیں۔ یہ شرح گزشتہ کئی دہائیوں میں بے مثال ہے اور دنیا بھر کے 95 فیصد مرکزی بینک مینیجرز اگلے سال اپنے سونے کے ذخائر بڑھانے کا ارادہ رکھتے ہیں۔ یہ رجحان ڈالر سے بڑے پیمانے پر فرار اور زیادہ محفوظ اثاثوں کی طرف واپسی کی نشاندہی کرتا ہے۔

خود صدر ٹرمپ اس خطرے سے آگاہ ہیں اور انہوں نے دھمکی دی ہے کہ جو بھی ملک ڈالر سے دور ہونے کی کوشش کرے گا، اسے 100 فیصد یا اس سے زیادہ محصولات کا سامنا ہوگا۔ لیکن یہ دھمکیاں صرف واشنگٹن کی معاشی ذرائع کے ذریعے ڈی ڈالرائزیشن کے رجحان کو روکنے میں ناکامی کو ظاہر کرتی ہیں، اور اس کے بجائے، ممالک کو ڈالر کے متبادل کی طرف تیزی سے دھکیل سکتی ہیں۔

سفارتی تنہائی سے لے کر مغربی اتحاد میں دراڑ تک

امریکی پابندیوں پر مرکوز پالیسی کی ایک اور بھاری قیمت سفارتی وقار میں کمی اور روایتی اتحادیوں کے ساتھ تعلقات میں دراڑ ہے۔ یورپی یونین، جو ابتداء میں روس پر پابندیوں میں امریکہ کے ساتھ تھی، بتدریج ان پابندیوں کے بھاری بوجھ پر شکایات کر رہی ہے۔ جرمنی، فرانس اور اٹلی کی صنعتیں، جنہوں نے برسوں روسی مارکیٹ میں سرمایہ کاری کی تھی، اپنے آپریشنز بند کرنے یا کم کرنے پر مجبور ہو گئی ہیں۔

ہیلمز برٹن ایکٹ اور ایران اور لیبیا سزنگ ایکٹ (ILSA)، جو کیوبا، ایران اور لیبیا میں سرگرم غیر ملکی کمپنیوں کے خلاف ثانوی پابندیاں عائد کرتے ہیں، یورپی یونین اور کینیڈا میں شدید غم و غصے کا باعث بنے ہیں۔ یورپی ان اقدامات کو امریکہ کی یورپی یونین کے مفادات اور معاملات میں مداخلت سمجھتے ہیں اور انہیں امریکہ کی اقتصادی جنگ کا آلہ قرار دیتے ہیں۔ درحقیقت، یورپی کمیشن نے 2018 میں اعلان کیا تھا کہ وہ ایران پر امریکی پابندیوں کو غیر قانونی قرار دینے کے لئے 1996 کے بلاکنگ ریگولیشنز کو نافذ کرے گا۔

تحقیق سے پتہ چلتا ہے کہ پابندیاں 20 فیصد سے بھی کم معاملات میں اپنے مقاصد حاصل کر پاتی ہیں۔ پیٹرسن انسٹی ٹیوٹ کے محققین نے پایا کہ امریکہ کی یکطرفہ پابندیوں کی کامیابی کی شرح 1970 کی دہائی سے قبل 50 فیصد سے زیادہ سے گر کر 1990 کے بعد صرف 13 فیصد رہ گئی ہے۔ اس کمی کی وجہ معیشت کا زیادہ عالمگیر ہونا اور متبادل سپلائرز اور مارکیٹس کا وجود ہے، جن کی طرف پابندی زدہ ممالک رجوع کر سکتے ہیں۔ نیز، علمی مطالعات سے یہ بھی پتہ چلتا ہے کہ پابندیاں نہ صرف ہدف حکومتوں کے تختہ الٹنے کا باعث نہیں بنتیں، بلکہ اکثر ان ممالک میں طاقت کے ایلیٹ کو مزید مضبوط کرتی ہیں۔

امریکہ کے اندر بھی خارجہ پالیسی پر عوامی عدم اعتماد بڑھ رہا ہے۔ سروے بتاتے ہیں کہ امریکی شہری بیرونی مداخلت، بشمول پابندیوں، کے اخراجات پر تنقیدی ہوتے جا رہے ہیں۔ خود صدر ٹرمپ نے بھی جون 2025 میں اعتراف کیا: "جب میں کسی ملک پر پابندیاں عائد کرتا ہوں، تو اس کی امریکہ کو بہت زیادہ قیمت چکانی پڑتی ہے۔” ان بیانات سے ظاہر ہوتا ہے کہ یہاں تک کہ امریکی سیاستدانوں میں بھی پابندیوں کے اخراجات کے بارے میں بڑھتی ہوئی آگاہی موجود ہے۔

بین الاقوامی سطح پر، امریکی پابندیوں کے نتیجے میں پابندی زدہ ممالک ایک دوسرے کے قریب آ رہے ہیں۔ ایران، روس، چین، شمالی کوریا اور وینزویلا نے اپنے اقتصادی، سفارتی اور بعض معاملات میں فوجی تعاون کو مضبوط کیا ہے۔ یہ ممالک پابندیوں سے بچنے اور اپنی معیشتوں کو مستحکم رکھنے کے لئے اپنے مخصوص مالیاتی اور تجارتی چینلز تیار کر رہے ہیں۔ درحقیقت، پابندیوں نے ان ممالک کو الگ کرنے کے بجائے، ایک ضد مغربی محور میں متحد کر دیا ہے۔

نتیجہ

پابندیوں پر کئی دہائیوں کے بے دریغ انحصار کے بعد، امریکہ اب ایک متناقض پوزیشن میں ہے؛ وہ آلہ جسے حریفوں کو کمزور کرنا تھا، وہ اب خود واشنگٹن کو کمزور کر رہا ہے۔ معاشی اخراجات میں سالانہ 15 ارب ڈالر کا نقصان، برآمدی مارکیٹس سے محرومی، مہنگائی میں اضافہ اور امریکی شہریوں کے لئے روزمرہ کے اخراجات میں اضافہ شامل ہیں۔ امریکی کمپنیوں کو ‘غیر معتبر سپلائرز’ سمجھا جاتا ہے اور وہ عالمی تجارتی مواقع سے محروم رہ جاتی ہیں۔ واشنگٹن کے یورپی اتحادی بتدریج اس پالیسی سے دور ہو رہے ہیں اور بھاری معاشی بوجھ اٹھا رہے ہیں۔

سفارتی میدان میں، امریکہ کا وقار شدید متاثر ہوا ہے۔ پابندیاں 80 فیصد سے زیادہ معاملات میں اپنے مقاصد حاصل کرنے میں ناکام رہی ہیں اور اس کے بجائے، ہدف حکومتوں کو زیادہ پرعزم اور طاقت کے ایلیٹ کو مضبوط کرتی ہیں۔ اس سے بھی بدتر، پابندیوں پر مرکوز پالیسی نے پابندی زدہ ممالک کو ایک دوسرے کے ساتھ متحد ہونے اور متبادل مالیاتی نظام قائم کرنے کی ترغیب دی ہے۔

لیکن شاید سب سے اہم نتیجہ ڈالر کی بالادستی کا بتدریج کٹاؤ ہے۔ عالمی ذخائر میں ڈالر کا حصہ تاریخی کم ترین سطح پر پہنچ گیا ہے، اور ممالک تیزی سے سونا خرید رہے ہیں اور متبادل ادائیگی کے نظام قائم کر رہے ہیں۔ برکس گروپ، جو اب دنیا کی 45 فیصد آبادی اور 35 فیصد جی ڈی پی کی نمائندگی کرتا ہے، ڈالر پر مبنی مالیاتی نظم کو سنجیدگی سے چیلنج کر رہا ہے۔ وہ دیوار جسے واشنگٹن نے ایک صدی میں تعمیر کیا، عرصے سے گر رہی ہے، اور پابندیوں کی تلوار اب اس ہاتھ کی طرف لوٹ رہی ہے جو اسے چلا رہا تھا۔