امداد یا اثر و رسوخ کا آلہ؟ سی آئی ڈی اے کی تحلیل کے بعد کینیڈا کی ترقیاتی پالیسیوں کو دوبارہ پڑھنا

سچ خبریں: کینیڈا کی ترقیاتی پالیسی، جو کبھی سیڈا کے نام سے انسان دوستی اور کارکردگی کا مترادف تھی، آج قانونی حیثیت کے بحران کا سامنا کر رہی ہے۔ امداد جو غریب لوگوں کی حقیقی ضروریات کو پورا کرتی ہے آہستہ آہستہ سیکورٹی، اقتصادی اور ثقافتی اہداف کے ماتحت ہو گئی ہے۔

کینیڈا، جس نے کئی دہائیوں تک خود کو "انسانی امداد” کے علمبردار کے طور پر متعارف کرایا، 2013 میں بین الاقوامی ترقیاتی ادارے (سیڈا) کی تحلیل اور شعبہ عالمی امور (جی اے سی) میں اس کے انضمام کے بعد آہستہ آہستہ اپنی ترقیاتی پالیسی کا ایک مختلف چہرہ دکھایا۔ آج، ترقی پذیر معاشروں کی حقیقی ضروریات پر توجہ دینے کے بجائے، یہ ملک ثقافتی اور سیاسی اثر و رسوخ کے لیے مالی اور تکنیکی مدد کا استعمال کرتا ہے۔

1960 سے 2013 تک، سیڈا کینیڈا کی انسان دوست سفارت کاری کی علامت تھی۔ اس کا مشن واضح تھا: کم ترقی یافتہ ممالک میں غربت کا خاتمہ، تعلیم، صحت اور استعداد کار میں اضافہ۔

تاہم، اس وقت کی کنزرویٹو حکومت کے سیڈا کو شعبہ عالمی امور میں ضم کرنے کے فیصلے کے ساتھ، کینیڈا کی ترقیاتی پالیسی اپنے تکنیکی اور خصوصی راستے سے ہٹ کر ملک کی خارجہ اور اقتصادی پالیسی کے اہداف کی طرف چلی گئی۔ اب، کینیڈا کی "ترقیاتی ڈپلومیسی” سیاسی منظر کشی اور اوٹاوا کے نرم اثر و رسوخ کو گلوبل ساؤتھ کے ممالک کی ضروریات کو پورا کرنے سے کہیں زیادہ کام کرتی ہے۔

1. ماہر کی آزادی سے لے کر سیاسی ماتحتی تک

سی آئی ڈی اے کی تحلیل کے بعد، ترقیاتی فنڈز کی تقسیم کے فیصلے ترقیاتی ماہرین کے ہاتھ سے نکل کر کینیڈین سفارت کاروں اور سیاسی حکام کے ہاتھ میں دے دیے گئے۔ اس تبدیلی نے امدادی پروگراموں کی تکنیکی آزادی کو کم کر دیا اور منصوبوں کو جغرافیائی سیاسی تحفظات سے جوڑ دیا۔

آج، کینیڈا کی امداد کا بڑا حصہ ان ممالک کو جاتا ہے جو مغربی خارجہ یا سیکیورٹی پالیسی کے لیے حکمت عملی کے لحاظ سے اہم ہیں جیسے یوکرین، افغانستان، یا مالی، جبکہ افریقہ اور ایشیا کے بہت سے غریب علاقوں کو اس امداد کا ایک چھوٹا سا حصہ ملتا ہے۔

ناقدین کا کہنا ہے کہ کینیڈا کے ترقیاتی منصوبے، خاص طور پر مشرق وسطیٰ اور افریقہ کے ممالک میں، اکثر سیاسی مقاصد کے ساتھ منسلک ہوتے ہیں۔ تعلیم یا صحت کے پروگرام جو بظاہر انسانی نوعیت کے ہوتے ہیں درحقیقت ثقافتی اور سیاسی اثر و رسوخ کی حکمت عملی کا حصہ ہیں۔

مثال کے طور پر، افریقی ممالک میں نام نہاد "گورننس کی صلاحیت سازی” امداد اکثر مغربی سیکورٹی اقدامات کے ساتھ تعاون پر مشروط ہوتی ہے۔ یہ عمل قومی پالیسی سازی کی آزادی کو کم کرتا ہے اور وصول کنندہ ملک کو بیرونی سیاسی دباؤ میں لاتا ہے۔

سی آئی ڈی اے کینیڈا کا 2023-2024 کی مدت کے لیے براعظم کے لحاظ سے امداد کی تقسیم کا نمونہ

2017 میں، کینیڈا کی حکومت نے "فیمنسٹ انٹرنیشنل اسسٹنس پالیسی” کے عنوان سے ایک نئی پالیسی کا اعلان کیا جس میں صنفی مساوات کو امداد کے بنیادی مرکز کے طور پر زور دیا گیا ہے۔ سطحی طور پر، یہ پالیسی ایک ترقی پسند قدم ہے۔ لیکن عملی طور پر، بہت سے ہدف والے ممالک میں یہ لوگوں کی ثقافت، روایت اور یہاں تک کہ مذہبی عقائد سے بھی متصادم ہے۔

ناقدین کے مطابق، اس طرح کی پالیسی بعض اوقات خواتین کو بااختیار بنانے کے بجائے ٹارگٹ کمیونٹیز کی سماجی اقدار کو تبدیل کرنے اور انہیں مغربی ثقافتی نمونوں کے قریب لانے کے لیے بنائی جاتی ہے۔ اس قسم کی ثقافتی مداخلت امدادی ایجنسیوں پر عوامی اعتماد کو کم کر سکتی ہے اور منصوبوں کو ناکام بنا سکتی ہے۔

کینیڈین ڈویلپمنٹ اسسٹنس اکاونٹیبلٹی ایکٹ کے تحت، حکومت کو تین اہم اشارے – غربت میں کمی، انسانی حقوق اور پائیدار ترقی پر منصوبوں کے اثرات کے بارے میں رپورٹ کرنے کی ضرورت ہے۔

تاہم، حالیہ مطالعات سے پتہ چلتا ہے کہ ان میں سے بہت سی رپورٹس کو عام نہیں کیا جاتا ہے اور کارکردگی کی تشخیص کے اشارے منتخب طور پر شائع کیے جاتے ہیں۔ نتیجے کے طور پر، یہ بالکل واضح نہیں ہے کہ اربوں ڈالر کی سالانہ امداد کا ہدف ممالک میں لوگوں کے معیار زندگی پر کیا اثر پڑا ہے۔

او ای سی ڈی مطالعات اس بات پر زور دیتے ہیں کہ نگرانی کے ایک آزاد طریقہ کار کی کمی اور نجی ٹھیکیداروں پر ضرورت سے زیادہ انحصار جی اے سی ڈھانچے میں شفافیت میں کمی کی سب سے اہم وجوہات میں سے ہیں۔

پچھلی دہائی میں، کینیڈا کی امداد ملک کی "سفارتی برانڈنگ” کا حصہ بن گئی ہے۔ میپل لیف لوگو والے مہنگے پروجیکٹس کا دوہرا مقصد ہوتا ہے: دونوں کا کینیڈا کی خیر خواہ تصویر پیش کرنا اور عالمی جنوب کی مارکیٹوں میں اثر و رسوخ کے لیے جرمنی کی جی آئی زیڈ یا فرانس کی اے ایف ڈی جیسی ایجنسیوں سے مقابلہ کرنا۔ اس نقطہ نظر کی وجہ سے "ترقیاتی امداد” انسانی حق کے بجائے شمالی ممالک کے درمیان جغرافیائی سیاسی مسابقت کا ایک آلہ بن گئی ہے۔

کینیڈا کی ترقیاتی پالیسی، جو کبھی سی آئی ڈی اے کے نام سے انسان دوستی اور کارکردگی کا مترادف تھی، آج قانونی حیثیت کے بحران کا سامنا کر رہی ہے۔ امداد جو غریب لوگوں کی حقیقی ضروریات کو پورا کرتی ہے آہستہ آہستہ سیکورٹی، اقتصادی اور ثقافتی مقاصد کے ماتحت ہو گئی ہے۔

فی الحال، ترقیاتی امداد کو ہدف والے ممالک میں مفادات کے تحفظ اور صنفی اور ثقافتی پالیسیوں کو فروغ دینے کے لیے نرم اثر و رسوخ کے طور پر استعمال کیا جاتا ہے، اور کینیڈا بھی اس سے مستثنیٰ نہیں ہے۔

جب تک "ترقی” سیاست کا ایک آلہ رہے گی، کوئی بھی رقم ترقی یافتہ اور ترقی پذیر ممالک کے درمیان اعتماد کے فرق کو ختم نہیں کر سکتی۔