کیسپین سی کنونشن بل کے قانونی پہلوؤں پر ایک نظر؛ حقیقت کیا ہے؟

سچ خبریں: حکومت کی طرف سے بحیرہ کیسپین کی قانونی حیثیت سے متعلق کنونشن کا بل مجلس شورائے اسلامی کو بھیجے جانے اور میڈیا میں بحثوں اور بعض میڈیا حلقوں کی تنقید کی لہر کے بعد، ایک خصوصی فائل کے تحت تین تجزیاتی، قانونی اور جغرافیائی سیاسی رپورٹس میں اس کنونشن کا سیاسی شور سے دور دقیق جائزہ لیا ہے۔

بحیرہ کیسپین، جو دنیا کی سب سے بڑی خشکی سے گھری جھیل ہے، ہمیشہ سے عصری جغرافیائی سیاسی اور قانونی پیچیدہ معاملات میں سے ایک رہا ہے۔ اگست 2018 میں قازقستان کے شہر آکتاؤ میں بحیرہ کیسپین کی قانونی حیثیت سے متعلق کنونشن پر دستخط کے ساتھ، دہائیوں کی قانونی ابہام کو ختم کرنے کی امیدیں پیدا ہو گئیں۔

تاہم، حالیہ دنوں میں حکومت کی طرف سے اس کنونشن میں شامل ہونے کا بل مجلس شورائے اسلامی کو بھیجنا ایک بار پھر افواہوں اور غیر ماہرانہ تجزیوں کا باعث بنا ہے۔ اس دوران، بعض حلقوں نے ایران کے 50 فیصد حصے کے کھو جانے یا آستارا-حسین قلی کی فرضی سرحدی لائن کو قبول کرنے جیسے دعوے کر کے عوامی رائے کو متاثر کرنے کی کوشش کی ہے۔

اس رپورٹ میں ہم جائزہ لیں گے کہ یہ کنونشن دراصل کیا ہے، اس کا کیا مفہوم ہے، اور کیوں پیش کیے گئے دعوے قانونی حیثیت سے فاقد ہیں۔

سوویت یونین کے ٹوٹنے سے پہلے، بحیرہ کیسپین صرف دو ممالک (ایران اور سوویت یونین) سے گھرا ہوا تھا۔ اس آبی علاقے پر حاکم قانونی نظام دو تاریخی معاہدوں پر مبنی تھا:

ایران اور سوویت یونین کا معاہدہ دوستی (1921): دونوں ممالک کے جہازوں کو پوری جھیل میں اپنے جھنڈے تلے آزادانہ بحری جہاز رانی کے حق کا تعین۔

تجارتی اور بحری جہاز رانی کا معاہدہ (1940): دونوں ممالک کے لیے ساحل سے 10 میل کا خصوصی ماہی گیری کا زون بنانا؛ جس میں تلچھٹ اور زیرِ تلچھٹ وسائل کی تقسیم کا کوئی ذکر نہیں تھا۔

سوویت یونین کا خاتمہ (1991): ساحلی ممالک کی تعداد 2 سے بڑھ کر 5 ہو گئی (ایران، روس، قازقستان، آذربائیجان اور ترکمانستان) اور جغرافیائی سیاسی خلا اور سابقہ معاہدوں کی عدم افادیت کا آغاز ہوا۔

آکتاؤ کنونشن پر دستخط (2018): قازقستان میں 5 ممالک کے سربراہان کی جانب سے کیسپین کا نیا آئین پر دستخط تاکہ آبی علاقے، بحری جہاز رانی اور سیکورٹی امور کے قانونی نظام کا تعین کیا جا سکے۔

1991 کے بعد، تین نئے خودمختار ممالک کے وجود میں آنے کے ساتھ، سابقہ قانونی نظام عملاً اپنی افادیت کھو بیٹھا۔ تاریخی حقیقت یہ ہے کہ 1921 اور 1940 کے معاہدوں میں حدود کی تعیین، آبی زون کی سرحد بندی، اور تلچھٹ اور زیرِ تلچھٹ (تیل اور گیس کے وسائل) کی تقسیم کا کوئی ذکر نہیں تھا۔

1991 سے پہلے کے دور میں، سوویت طاقت ایک سپر پاور کے طور پر کیسپین کے حقوق کا تعین کرتی تھی اور ایرانی ماہی گیروں کو اپنے 10 میل کے خصوصی زون سے گزرنے کی بھی اجازت نہیں تھی۔ لہٰذا، پڑوسیوں کے درمیان کشیدگی کو روکنے کے لیے ایک جامع کنونشن کی تدوین ایک ضروری امر بن گیا۔

آکتاؤ کنونشن دو دہائیوں سے زیادہ کی شدید سفارت کاری اور درجنوں ماہرانہ اجلاسوں کا نتیجہ ہے۔ یہ دستاویز ایک فریم ورک معاہدے کے طور پر، بحیرہ کیسپین کو نہ تو سمندر (جو کہ سمندری قانون کے کنونشن UNCLOS کے تابع ہے) قرار دیتی ہے اور نہ ہی مکمل جھیل، بلکہ ایک خاص قانونی نظام (Sui Generis) کے ساتھ تعریف کرتی ہے۔ اس کنونشن کی سب سے اہم کامیابی پانیوں کی حیثیت کا تعین ہے:

سرزمینی پانی: بنیادی لائن سے 15 سمندری میل کا عرض جو ساحلی ملک کی مکمل خودمختاری میں ہے۔

خصوصی ماہی گیری کا زون: سرزمینی پانیوں سے متصل 10 سمندری میل (کل 25 میل ماہی گیری کی اجارہ داری ہر ملک کے لیے)۔

مشترکہ سمندری زون: پانی کی سطح کا بقیہ حصہ جو پانچوں ساحلی ممالک کے جہازوں کے لیے آزاد بحری جہاز رانی کے لیے مختص ہے۔

لیکن اہم نکتہ یہ ہے: اس کنونشن نے تلچھٹ اور زیرِ تلچھٹ کو تقسیم نہیں کیا ہے۔ تلچھٹ کی حد بندی (جہاں توانائی کے وسائل موجود ہیں) کو مجاور اور مقابل ساحلوں والے ممالک کے درمیان دوطرفہ اور سہ فریقی معاہدوں پر موکول کیا گیا ہے۔

حالیہ دنوں میں، بعض میڈیا حلقوں نے حکومت کے بل کے خلاف سخت تنقید کی ہے جو دو نکات پر مرکوز ہے:

1. 50 فیصد حصے کا افسانہ: دعویٰ کیا جا رہا ہے کہ ایران نے اپنے 50 فیصد حصے سے دستبرداری اختیار کر لی ہے۔ قانونی جواب واضح ہے: 1921 اور 1940 کے معاہدوں کے کسی بھی شق یا مادے میں 50 فیصد حصہ یا میٹریج کی تقسیم کا ذکر نہیں ہے۔ ان معاہدوں میں مشاع کا لفظ پانی کی سطح پر بحری جہاز رانی کے مشترکہ استعمال کے حق کا مطلب تھا، نہ کہ سمندری تلچھٹ کی برابر تقسیم۔ جغرافیائی طور پر، سابق سوویت یونین کے پاس 7 ہزار کلومیٹر سے زیادہ ساحل تھا جبکہ ایران کے پاس صرف ایک ہزار کلومیٹر؛ لہٰذا نصف سمندر کی جسمانی ملکیت کی کوئی بنیاد نہیں تھی۔

2. آستارا-حسین قلی کی فرضی لائن: یہ فرضی لائن سوویت یونین کی جانب سے 1960 کی دہائی میں عائد کردہ ایک یکطرفہ لائن تھی جو صرف سوویت یونین کی پروازوں کی معلومات اور داخلی انتظامی حدود کے لیے استعمال ہوتی تھی۔ ایران نے تمام تاریخی ادوار میں اس لائن کو مسترد کیا ہے۔ آکتاؤ مذاکرات میں، اسلامی جمہوریہ کی سفارتی ٹیم نے سخت مزاحمت کرتے ہوئے تاریخی روایت کو قبول کرنے والی شق کو مکمل طور پر حذف کر دیا تاکہ اس فرضی لائن کو کوئی قانونی بنیاد نہ مل سکے۔

لہٰذا، آکتاؤ کنونشن نہ صرف ایران کے حق کو ضائع نہیں کرتا، بلکہ ماضی کے نامناسب طریقوں کے حوالے کو ختم کر کے، سمندری تلچھٹ کے بارے میں منصفانہ مذاکرات کی راہ ہموار کرتا ہے۔ اگلی رپورٹ میں، ہم اس کنونشن کے سیکورٹی پہلوؤں اور اس بل کو مجلس میں بھیجنے کی فوری وجوہات کا جائزہ لیں گے۔